原標(biāo)題：檢察日報： 嚴(yán)防“爛尾工程”，把檢察建議做成剛性做到剛性
全面強化法律監(jiān)督，檢察建議大有可為。
檢察建議作為檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督職能的重要手段，在推進社會治理法治化、促進依法行政、維護國家利益和社會公益等方面具有重要作用。長期以來，各級檢察機關(guān)利用這一有效監(jiān)督方式，促進了相關(guān)問題的解決，取得了明顯的監(jiān)督效果。
但應(yīng)當(dāng)看到，由于存在對檢察建議作用認(rèn)識不足、制發(fā)不規(guī)范、整改落實缺乏有效監(jiān)督等問題，檢察建議的作用還沒有得到充分發(fā)揮。在一些地方，檢察建議一發(fā)了之，被建議單位認(rèn)為可改可不改，檢察機關(guān)也沒有督促落實和跟蹤問效，導(dǎo)致檢察建議成了“爛尾工程”。
各級檢察機關(guān)要在規(guī)范上下功夫，在落實上做文章，在機制上花心思，把沒有硬性要求的檢察建議做成剛性、做到剛性，助推檢察建議監(jiān)督質(zhì)效不斷提升，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。
質(zhì)量是根本。檢察建議與抗訴等剛性監(jiān)督不同，其效力和作用的發(fā)揮，更多要依賴檢察建議本身的針對性、說服力和可行性等因素。
把檢察建議做成剛性、做到剛性，首先要在檢察建議的質(zhì)量上下功夫。靶向瞄準(zhǔn)了，問題說透了，建議指明了，才會更有說服力，被建議單位也更能接受和落實。
無論是對公安機關(guān)、審判機關(guān)，還是對政府有關(guān)部門提出的檢察建議，都要摸清實際情況，精準(zhǔn)指出問題，同時提出于法有據(jù)、合情合理，可行性、操作性都比較強的建議。
比如，對那些沒有根本性錯誤但確有問題、瑕疵的個案，要精準(zhǔn)提出于法有據(jù)、合理可行的檢察建議，促請審判機關(guān)加以糾正。對于某一現(xiàn)象某一類型的問題，制發(fā)檢察建議不在多，而在精、準(zhǔn)、實。要結(jié)合司法辦案，深入分析問題產(chǎn)生的原因、特點和規(guī)律，從中查找管理漏洞，積極向黨委政府和相關(guān)部門提出消除隱患、強化管理的檢察建議，力爭讓一個建議堵塞多個漏洞，解決一批問題。
為提高檢察建議質(zhì)量，各級檢察院還要加強審核把關(guān)，切實解決制發(fā)模式多樣、發(fā)文不統(tǒng)一、審核把關(guān)不嚴(yán)，甚至同一問題重復(fù)發(fā)檢察建議等問題。對檢察建議的選題、建議項目、事實和法律依據(jù)等，承辦部門、管理部門和院領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格把關(guān)，重要的檢察建議還要由檢察長親自把關(guān)。比如，上海、山東等地檢察機關(guān)采取檢察建議由研究室統(tǒng)一把關(guān)的做法，既能保證檢察建議的質(zhì)量，也便于統(tǒng)一督促落實。
落實是關(guān)鍵。檢察建議要發(fā)揮其作用，關(guān)鍵要靠督促落實。檢察建議絕不能發(fā)出去就了事，要緊緊盯住效果，跟蹤到底，監(jiān)督落實情況。
在送達方式上，要改變過去單一的“文來文往”模式，采取公告、宣告等多樣化方式，讓被建議方和第三方充分參與，拓展檢察建議的知情面，強化落實責(zé)任。比如，不少地方檢察機關(guān)采取檢察建議公開宣告的送達方式，既體現(xiàn)檢察建議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也讓被建議單位在“紅紅臉”“出出汗”中提高了重視程度，同時也倒逼檢察機關(guān)提高檢察建議質(zhì)量。
檢察建議送達后，檢察機關(guān)要主動了解被建議單位落實情況，通過聯(lián)席會議、不定期會商等方式，協(xié)助被建議單位整改落實。對于無正當(dāng)理由不落實檢察建議的，必要時可以向黨委、人大報告，或者向其上級單位、主管部門反映。當(dāng)然，如果是因為檢察建議質(zhì)量不高沒有被采納，檢察機關(guān)也要注意眼睛向內(nèi)，深刻反思，不斷改進工作。
檢察建議已經(jīng)落實的，必要時還可以到被建議單位實地回訪，對檢察建議效果作出評估，確保整改落實到位。
機制管長遠。檢察建議要持續(xù)產(chǎn)生效果，需要一系列增強檢察建議剛性的制度機制保障。
▲比如，在提升檢察建議的質(zhì)量方面，建立檢察建議質(zhì)量和效果評估機制，確保檢察建議內(nèi)容精準(zhǔn)、依據(jù)充分。
▲在強化檢察建議落實方面，建立檢察建議案件化辦理機制，實現(xiàn)線索管理、初核認(rèn)證、立案查辦、調(diào)查核實、制發(fā)建議、跟進監(jiān)督等各環(huán)節(jié)流程化辦理，及時掌握每一個檢察建議的采納、落實情況以及未被采納的原因，定期對檢察建議總結(jié)分析，提高檢察建議質(zhì)量和效果。
▲在加強檢察建議剛性監(jiān)督方面，逐步探索建立向黨委、人大報告檢察建議落實情況等制度。
一紙檢察建議，關(guān)乎監(jiān)督質(zhì)效。實踐表明，檢察建議是強化法律監(jiān)督的有力抓手。各級檢察機關(guān)要在依法履職基礎(chǔ)上不斷探索完善檢察建議制度，增強檢察建議剛性，真正讓檢察建議成為“祛病除根”、標(biāo)本兼治的良方，在強化法律監(jiān)督、推進全面依法治國中發(fā)揮更大的作用。
