2019年是司法行政新體制正式運行的第一年，是全面依法治省工作全面開展的開局之年。新職能、新形勢、新任務，對全省司法行政隊伍提出了新的更高要求。機構重組這一年多來的工作成績單如何？新一年我省司法行政領域又將有哪些亮點工作？齊魯晚報·齊魯壹點記者專訪了省司法廳廳長解維俊代表。
省司法廳廳長解維俊代表。
>>> 依法治省重點任務破題落地
齊魯晚報·齊魯壹點記者：2018年10月，原省司法廳和原省政府法制辦公室職能整合重新組建山東省司法廳，省委全面依法治省委員會辦公室設在省司法廳。如何評價這一年多的工作？
解維俊：可以說，這一年是政治強化之年、改革創新之年、奮進跨越之年。
現在的司法行政雖然和過去的名稱保持一致，但內涵和外延可以說發生了根本性變化。重新組建后的山東省司法廳形成了“一個統籌、四大職能”工作布局，工作邊界拓展到整個法治建設領域，成為法治綜合部門。
齊魯晚報·齊魯壹點記者：說到“一個統籌”，2019年是全面依法治省的開局起步之年，在這方面成效如何？
解維俊：全面推進依法治省工作，是個很宏大的課題，涉及政治、經濟、社會、文化、生態文明建設等各個方面，涉及立法、執法、司法、守法普法等多個領域多個部門，面廣、點多，標準要求高，各項工作都需創新開拓。
《平安山東法治山東建設三年規劃（2019-2021年）》，將法治建設成效納入省經濟社會發展綜合考核和省直機關績效考核；《法治山東金招牌研究》《公共法律服務體系標準化研究》《山東省公民法治素養研究》三項研究成果已經出版發行。今年要推動依法治省重點任務盡快破題落地。
>>> 萬名行政機關人員旁聽庭審
齊魯晚報·齊魯壹點記者：前不久，司法廳組織旁聽一起因占用耕地引起的行政訴訟案件，在省法院設主會場，各市、縣（市、區）設分會場，參與旁聽的行政機關人員達到一萬多人。
解維俊：是的。這次旁聽庭審，參與范圍之廣、旁聽人數之多、重視程度之高在全省尚屬首次，是一堂生動而深刻的法治教育課。
齊魯晚報·齊魯壹點記者：此前行政訴訟案件常有“告官不見官”現象。告“官”能見“官”，是人民群眾最基本、最樸實的訴訟需求。在行政訴訟中，這方面山東司法行政如何流程再造？
解維俊：2015年修訂的《行政訴訟法》規定，被訴行政機關負責人應當出庭應訴。這是新行政訴訟法的一個亮點，也是社會公眾關注的焦點問題。
同時，進一步加大了考核監督力度，很多市已經將行政應訴情況納入考核。比如濱州，“行政機關負責人出庭應訴”納入了全市考核系統并每月通報，考核成績差的，予以通報并約談主要負責同志。
2019年我省行政機關負責人出庭應訴率達73.68%，比上年增長了14個百分點，行政機關負責人不會出庭、不愿出庭的情況發生根本性改變。
>>> 加快推動《山東省優化營商環境條例》出臺
齊魯晚報·齊魯壹點記者：法治是最好的營商環境。前不久，您剛剛向省人大常委會作《山東省優化營商環境條例（草案）》立法說明。能否介紹下情況？
解維俊：對標國際標準和國內先進地區，我們的營商環境在體制機制等方面還存在一些短板和問題。去年，國務院頒布了《優化營商環境條例》，立法實踐基礎和外部條件已經成熟，制定出臺一部我省優化營商環境地方性法規非常必要。今年我們將加快推動《條例》出臺，并抓好貫徹實施。
《條例》起草過程中，我們向省直49個部門、16個設區的市人民政府書面征求意見。多次組織調研組，先后赴全省各市進行立法調研，召開20多個座談會，聽取企業、行業協會商會、基層工作部門意見，總結梳理出營商環境工作中存在的市場不公平、政務少服務、法治不彰顯等八個方面18類問題。
《條例》起草重點把握了三條原則。一是立足山東實際，體現山東特色。二是堅持問題導向，突出制度創新。三是堅持政府主導，推進社會共治。
齊魯晚報·齊魯壹點記者：除了優化營商環境方面的立法，司法廳在提高行政立法質量方面做了哪些工作，完成了哪些重點立法項目？
解維俊：全省行政立法工作全面提速，去年提請省人大及其常委會審議地方性法規17件，制定省政府規章12件。
“特色”是地方立法的靈魂。圍繞保障全省八大發展戰略和機構改革順利進行，我們推動出臺《山東省新舊動能轉換促進條例》，這是全國首部以新舊動能轉換為主題，促進高質量發展的地方性法規。
>>> 法律服務零距離全覆蓋
齊魯晚報·齊魯壹點記者：全省法律援助覆蓋人群從3.6%擴大到6.1%；開通農民工欠薪求助綠色通道，全年共辦理農民工討薪法律援助案件23682件，為農民工討薪4.69億元……可以說，司法廳在公共法律服務方面交出了亮眼成績單。
解維俊：一組組數據展現出政策的溫度、民生的改善，更是全省司法行政人背后的“功夫”。比如，濟南打造法援在線平臺，老百姓足不出戶即可申請法律援助；濱州創新實行“律師點援與案件指派相結合制度”，把所有法律援助律師按類別分別公示，困難群眾在接受法律援助時可自主選擇援助律師，讓法律援助更精準。
齊魯晚報·齊魯壹點記者：山東的人民調解工作一直開展得有聲有色，創造了很多具有山東特色的“楓橋經驗”，請您談談具體做法。
解維俊：去年，我省積極開展“大排查早調解護穩定迎國慶”專項活動，全省共排查糾紛近12.7萬次，預防糾紛9.4萬件，化解糾紛27.7萬件。
創新“楓橋經驗”山東實踐，我們部署開展實現矛盾不上交三年行動，積極構建大調解工作格局；印發《山東省基層法律服務隊伍發展方案（2019-2022年）》，引導基層法律服務力量向鄉村轉移。
>>> 開辟掃黑除惡“第二戰場”
齊魯晚報·齊魯壹點記者：隨著掃黑除惡專項斗爭工作的深入，全國掃黑辦提出要在監獄開辟“第二戰場”，我省在監獄方面開展了哪些工作？
解維俊：全國掃黑除惡專項斗爭第2次推進會開展以來，山東監獄積極開辟掃黑除惡專項斗爭“第二戰場”，組織開展掃黑除惡“大坦白、大檢舉、大揭發”活動，深挖摸排涉黑涉惡線索。比如，我們通過宣傳發動、逐人排查、從嚴管控等措施深挖摸排涉黑涉惡線索，掀起涉黑涉惡線索深挖摸排新攻勢。
制定獎懲政策。出臺涉黑涉惡線索物質獎勵辦法，規范線索摸排獎懲程序，引導在押罪犯及其家屬積極檢舉揭發涉黑涉惡線索。通過強化線索管理、做好檢舉人保護工作、嚴明執法執紀等舉措，掀起深挖摸排涉黑涉惡線索的新高潮。
文/片 齊魯晚報·齊魯壹點記者 崔巖
