來源：地產(chǎn)情報站
距離合村并居，村民上樓，可能不遠(yuǎn)了。
這段時間，山東省出了兩件大事，一是把山東16個地級市分成省會、膠東和魯南三大經(jīng)濟(jì)圈，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈的一體化發(fā)展；二是山東省開始大范圍地推行合村并居，拆除傳統(tǒng)自然村，將農(nóng)民集中到新型社區(qū)。
都是為了城鎮(zhèn)化而服務(wù)，但后者在實施過程中，并不是盡如人意。
對山東省的合村并居，中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰表示，“（村民）搬到社區(qū)生活質(zhì)量下降了，生產(chǎn)生活更加不方便了，還將原來計劃到城市買房的積蓄用于買了社區(qū)質(zhì)量很差的住房。拆村并點的結(jié)果就是，政府花了很多錢，農(nóng)民不滿意，規(guī)劃因此無法持續(xù)。”
01
留給農(nóng)民的時間不多了
合村并居，并不是什么稀奇事了，
2001年，山東最早的合村并居工程提上日程，不過那時候只是個概念。
2019年10月，山東省明確提出，在2020年底，要完成所有試點的合村并居農(nóng)村，有條件、有需求的村莊要做到村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。
山東是中國的農(nóng)業(yè)人口大省，公開數(shù)據(jù)顯示，山東省的農(nóng)村常住人口達(dá)到4900多萬，行政村6.9萬個，村莊密度0.43個/平方公里，折算下來每個村有700多人。
山東村莊的規(guī)模非常龐大，僅膠州一地就有460個行政村被列入試點名單，并在2020年底之前，合成82個農(nóng)村新型社區(qū)。
2020年已過去一半，留給農(nóng)民的時間不多了，先拆后建，是這一次合村并居中的常態(tài)。
期間自然也不乏反對之聲，陣仗還很大：
聊城市東阿縣牛角店鎮(zhèn)賀寺村就是其中一個典型。因部分村民拒不簽字，村子拆了大半就被迫中止，已經(jīng)拆遷的農(nóng)戶離村租房，他們的安置房現(xiàn)在也已停工。
圖片來源：中國新聞周刊
合村并居并劃上了休止符，看上去好像什么都沒發(fā)生，除了現(xiàn)場還殘留著的建筑垃圾。
牛角店鎮(zhèn)為鼓勵村民盡早簽訂拆遷協(xié)議，制定了拆遷獎勵的規(guī)則，在3月15日之前簽訂協(xié)議的，給予評估總額10%的獎勵，另外一次性獎勵1.5萬元。那些簽訂拆遷協(xié)議的農(nóng)戶，將獲得1000元的搬家費用，和7200元的租房費用。
然而，這樣的政策并不足以令所有的村民都感到滿意，同時也對當(dāng)?shù)氐牡胤截斦斐闪藰O大負(fù)擔(dān)。
中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰在2014年曾前往山東德州進(jìn)行調(diào)研，提到當(dāng)年德州市的規(guī)劃是拆掉8000個自然村，將其改建成1000個大型社區(qū)，耗資巨大。
對德州市而言，其地方財政很難支撐這樣的大動作。
賀雪峰提到，當(dāng)時德州市領(lǐng)導(dǎo)的想法是通過增減掛鉤將拆農(nóng)民房子推出的宅基地，形成建設(shè)用地指標(biāo)，賣給青島換錢搞建設(shè)。然而青島并不缺建設(shè)用地，德州市的地賣不出去。所以德州市只能靠貸款建社區(qū)，向農(nóng)民收取建設(shè)成本，以及降低建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
結(jié)果自然也是不言而喻的，德州拆了10%的村莊之后，就難以為繼了，合村并居一事只能是暫時告一段落。賀雪峰提到，“政府花了很多錢，農(nóng)民不滿意（合村并居），規(guī)劃因此無法持續(xù)。”
合村并居的經(jīng)驗教訓(xùn)都有了，但誰也沒想到的是，它會在2020年卷土重來。
山雨欲來風(fēng)滿樓。
02
不只是補(bǔ)償款的問題
2019年，中國的城鎮(zhèn)化率是60.60%，以國家統(tǒng)計局所公布的14.0005億人口為基數(shù)，粗略計算中國大約有5.52億農(nóng)村人口。
這是個非常龐大的數(shù)字，也注定了合村并居的受眾廣泛，受人矚目。
哪怕地方財政再雄厚，村民對于合村并居的擔(dān)憂也并沒有減少，畢竟合村并居是避免不了在村民的宅基地及房屋進(jìn)行拆遷改造的，期間難免會出現(xiàn)房屋征收、土地征占以及征收不合理等多種現(xiàn)象。
而農(nóng)民進(jìn)城上樓之后，也面臨著諸多嚴(yán)峻的問題，生活圈子不同，就業(yè)困難、生活成本增加也難以忽視。相較之下，合村并居過程中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低的問題，在實操過程中，可能并沒有想象的那么重。
因為這些農(nóng)戶頭頂著的，遠(yuǎn)不止一筆補(bǔ)償款，還有生活方式的改變。
在2020年兩會期間，中央黨校研究室副主任、北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授周天勇就曾提議，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎推進(jìn)并村拆宅城市化。尤其是那些沒有工作機(jī)會、又不安置就業(yè)的地方和農(nóng)村，地方財政很困難不能按照市價補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)村，農(nóng)民不自愿進(jìn)園進(jìn)城的地方和農(nóng)村。
合村并居所要解決的問題，從來不是幾個村莊合并，而是隱藏在其后的農(nóng)戶生活保障。
尤其是現(xiàn)在山東省所實行的合村并居，是以先拆后建為主，在保障并未到位的情況下，給予村民一筆補(bǔ)償款，然后讓他們進(jìn)城買房，住進(jìn)新建的社區(qū)。而農(nóng)戶的生活也并未因為進(jìn)城而便利，農(nóng)忙時節(jié)，可能還要兩頭奔波去種地。
盡管各界都有反對之聲，但在此前，山東省自然資源廳在濟(jì)南組織召開了《山東省村莊布局專項規(guī)劃》等項目和技術(shù)規(guī)程專家研討會，旨在推進(jìn)山東合村并居的工作。
如果不出意外，山東的合村并居，已經(jīng)是板上釘釘了。
對于山東省自然資源廳的決議，賀雪峰表示，原國土資源部曾出臺政策，允許地方政府在減少農(nóng)村建設(shè)用地的同時，增加城市建設(shè)用地的指標(biāo)。所以，打一開始，山東就瞄上了這個“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤”，并且付諸了實踐。
畢竟，德州市的前車之鑒還擺在那兒呢，只是因為地方財政不足，這才罷手。
而這一波合村并居的卷土重來，隱憂并未根除。中國人民大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)中心主任、福建農(nóng)林大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院副院長溫鐵軍表示，“有些地方搞‘合村并居’，主要是由地方嚴(yán)重的債務(wù)壓力引起的。”
這個問題，山東看不出來？未必。山東，可能有自己的算法。
03
老齡化囧境下的山東
作為人口大省，山東省一直憑借著高出生率傲視全國。
然而在人口流動的趨勢上，山東省的優(yōu)勢卻并不算明顯，每年流出人口將近20萬。據(jù)不完全統(tǒng)計，山東省三年內(nèi)流出人口近20萬，其中以青壯年居多。
與此同時，山東的老齡化也格外明顯，自1994年進(jìn)入老齡化社會后，截至2018年底，山東省60歲以上的老年人達(dá)到2239萬，占總?cè)丝诘?2.29%，也是全國第一個老年人口超過2000萬的省份。
而山東的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也主要是以農(nóng)業(yè)、重工業(yè)為主，對年輕人的吸引力并不算強(qiáng)。而細(xì)化到農(nóng)村地區(qū)，山東農(nóng)村和絕大多數(shù)的中國農(nóng)村一樣，面臨著同樣的問題，年輕人流失，留守在村莊的多為老人。
在這種情況下，火急火燎的合村并居，可能并不合適。
而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，也絕不是這樣推進(jìn)的。
