2009年，在山東淄博桓臺縣經營良好的山東巨王管業有限公司（以下簡稱山東巨王管業）被臨沂沂水縣招商引資，自有資金加貸款投入了房屋、土地、機器設備和流動資金共5.1億元成立了山東華政塑膠科技發展有限公司（以下簡稱山東華政塑膠），此后經歷政策調整停產，當地政府對山東華政塑膠片區進行房屋征收補償1.39億元。
山東巨王管業以“沒有如約出讓土地，沒有如約給予環保改造優惠政策，多次變更行政行為，以及以征收為名單方解除投資協議，導致投資協議履行不能”為由，將沂水開發區管委會和龍家圈街道辦告上法庭，請求賠償投資損失及利息3.7億元。沂南縣法院駁回其訴訟求請求后，已提起上訴。
3月28日，上游新聞（報料郵箱：cnshangyou@163.com）記者采訪獲悉，臨沂中院已經受理了山東巨王管業的上訴，并組成了合議庭，案件仍在審理過程中。
因為投資遭遇滑鐵盧，山東巨王管業欠工商銀行桓臺支行2790萬余元、建設銀行桓臺支行1603萬余元、交通銀行開發區支行2470萬余元，這也導致山東巨王管業的一座辦公樓、3.5萬平方米的廠區土地被銀行查封，五座廠區車間抵押工行銀行桓臺支行，PE管生產線機器輔助設備被建設銀行桓臺查封凍結。另外，山東巨王管業的負責人邊嶺和及其家人、有關親屬個人財產被凍結。
▲2010年山東巨王管業被沂水縣招商引資。圖片來源/受訪者供圖
政府招商引資后企業投資超3億元
今年69歲的邊嶺和，2003年在山東淄博市桓臺縣創辦了山東巨王管業，很快巨王管業成為當地知名企業，每年納稅約500萬左右。
邊嶺和介紹，2009年秋，自己本打算在鄰近的濱州市博興縣投資建廠，應臨沂市沂水縣政府邀請前往考察，當地還提供了一系列的招商優惠政策，于是放棄了在博興縣的投資計劃，在沂水投資成立山東華政塑膠科技發展有限公司，這一項目被沂水縣列為2009年重點招商引資項目。
山東沂水經濟開發區管理委員會（甲方）、龍家圈鄉人民政府（乙方）、山東巨王管業有限公司（丙方）三方簽訂的《投資協議》顯示：甲方、乙方要協助丙方爭取國家及各級政府優惠政策、協助辦理相關手續，甲乙兩方為丙方創造良好的建設環境和生產經營環境。此外給丙方出讓230畝土地用于項目建設。項目固定資產總投資2億元。
▲龍家圈鎮政府提供的山東華政塑膠項目用地顯示，政府提供其181.19畝土地。圖片來源/受訪者供圖
2010年4月16日，沂水縣組織舉行了隆重的開工奠基儀式。此后歷經1年零8個月，通過了完善手續、土地平整、基礎建設、設備考察投入，于2011年底駿工。
龍家圈街道辦事處（原龍家圈鄉人民政府）為評估招商引資項目房屋建筑物、機械設備價值需要，委托臨沂三力房地產評估有限公司（簡稱三力評估公司）對山東華政塑膠公司資產進行了評估，2011年11月，經評估，山東華政塑膠房屋建筑物、機械設備評估價值為3.1億余元。
邊嶺和介紹，當時的投入資金來源除山東巨王管業自有資金外，大部分資金由山東巨王管業和山東華政塑膠向銀行貸的款。
政策改變后企業停產
據邊嶺和介紹，2012年，他在山東華政塑膠召開了各省代理商銷售訂貨洽談會，會后對生產設備進行了維護調整，購入原材料，準備按客戶訂單投入生產。
2012年下半年，沂水縣政府通知華政塑膠說原來做的環評撤銷，需要重新做環評，目前的生產設備不再符合生產要求。
2013年，通過投資改進，華政塑膠把原來的生產設備撤掉重新上了六條涂塑生產線，需用煤加熱，經臨沂、沂水兩級環保部門現場驗收，需再加脫硫設備方可達標。隨后，華政塑膠又投資幾百萬元上了7條脫硫設備生產線，2013年底脫硫設備經建設者自檢交付完善后到沂水縣環保局報備驗收。
但是，又遇到政策改變，煤炭加熱設備全部取締，“環保局領導又說驗收不了了，煤炭加熱設備不讓用了。在這反反復復的改進投資之中，沂水縣政府只下令，沒有半點的指導與協調，怎么改怎么干，投的快不如變的快，企業就像斷線的風箏，徘徊在生死的邊緣線上。”邊嶺和說，加上銀行利息、土地稅及人工成本，以及因反反復復的停產無法在規定的期限內完成訂單，只能賠償違約損失，公司運營日趨艱難，“巨王管業也跟著負債累累，我和孩子的房屋等家庭財產都做了抵押。”
邊嶺和回憶，2014年7月沂水縣政府下達了停產令，山東華政塑膠徹底停產。2015年后，沂水縣出臺了新的縣城總體規劃，山東華政塑膠所在地塊在規劃范圍內。為了救活企業，2018年8月，山東華政塑膠向沂水縣政府提出了變更土地性質進行商住開發的請求。
▲山東巨王管業被山東華政塑膠拖垮，目前已經停產，設備落滿了灰塵。 圖片來源/上游新聞記者 沈度
資產評估縮水了1.8億
2019年1月，沂水縣政府同意變更華政塑膠所在地塊的土地性質，并要求縣征收部門做好征收補償。
7月1日，沂水縣政府作出房屋征收決定（沂政房征字[2019]1號），并確定了華政塑膠片區改造工程國有土地上房屋征收補償方案，并委托此前建廠竣工驗收時的三力評估公司對華政塑膠公司土地上的房屋及其他地上附著物進行評估。2020年1月15日，沂水縣住房和城鄉建設局作為房屋征收部門，與華政塑膠公司簽訂了《房屋征收補償協議書》，約定給予華政塑膠公司房屋補償8022萬元、附屬物補償666萬余元，土地補償3406萬余元，不可搬遷設備補償156萬余元。
8年前驗收時評估的3.1億余元，到了此次房屋征收時資產評估值降到了1.23億元。
▲三力評估公司2次評估的價格相差1.8億元。圖片來源/受訪者供圖
“同一家評估單位，2011年和2019年，在建筑原材料價格上漲這么多的情況下，為何評估值反而相差如此之多？評估報告的結果無論如何都無法讓人信服！”邊嶺和質疑說。對此，山東華政塑膠多次找征收部門及評估單位就異議部分進行研究。結果是山東華政塑膠的銀行貸款利息在這之后的幾個月里又增加了數百萬元，各家銀行都在反復催債，甚至連聯保單位都受到牽連。
2019年9月9日，邊嶺和最終在評估結果上簽字同意，征收補償款為1.39億元（含建筑物評估值10%的獎勵）。
之后，華政塑膠公司為核實其擁有的地上建筑物、構筑物、機器設備、生物性資產、土地使用權、預期經營收益市場價值，委托北京新博智勝資產評估有限公司進行評估。該公司出具了（2020）第128號評估報告書，該報告書中載有“機器設備現值為6022萬余元”。
2021年6月，山東巨王管業向沂南縣法院提起行政訴訟，因“沒有如約出讓土地，沒有如約給予環保改造優惠政策，多次變更行政行為，以及以征收為名單方解除投資協議，導致投資協議履行不能履行”為由，將沂水開發區管委會和龍家圈街道辦告上法庭，請求賠償投資損失及利息共計3.7億元。
2021年7月19日，沂南縣法院作出行政裁定：該案不屬于行政訴訟受案范圍，駁回山東巨王管業的起訴。
山東巨王管業不服，向臨沂市中院提出上訴。2021年11月22日，臨沂市中院作出行政裁定：撤銷沂南縣法院作出的行政裁決，并指令沂南縣法院繼續審理。
2022年11月29日，沂南縣法院作出行政裁決書，法院認為，山東巨王管業起訴已超出訴訟時效，并且不能提供證據證明沂水開發區管委會和龍家圈街道辦存在延遲履行投資協議等，駁回了山東巨王管業的訴訟請求。
對于這一判決，山東巨王管業認為，2011年實際建成并不意味著協議已經履行完畢，而且沂水開發區管委會和龍家圈街道辦未按約定提供足額畝數的土地、未提供相應的優惠政策等違約行為；另外，一審法院應該給予明確的判決，要么依法解除，要么依約繼續履行，另外，《投資協議》第二十七條明確約定：“對本協議修改、變更與解除，必須經甲乙丙三方簽署書面協議，才能生效”，此外，政府拆遷時僅對土地、房屋進行了1.4億的補償，但沒有對原告投入的機器設備和流動資金（運營成本）的損失3.7億余元進行補償，且始終未如約作出過解除《投資協議》的行政行為，可見《投資協議》至今也沒有解除。對此山東巨王管業提請上訴，要求撤銷一審判決，并申請提級審理。
3月28日，記者采訪獲悉，臨沂中院已經受理了山東巨王管業的上訴，目前已組成合議庭，具體案件仍在審理過程中。
▲曾經的山東華政塑膠項目用地，一部分用于建設高檔小區，一分部用于當地城投辦公。 圖片來源/上游新聞記者 沈度
原廠房地塊已蓋高端住宅
據沂水縣當地媒體報道，2020年10月14日，該縣舉行2020年秋季18個重點項目集中開工，其中就包括城投華府項目，該項目總投資約4.9億元，規劃總用地面積66.04畝，總建筑面積92225.42平方米。項目地處西城區核心地段，北靠臨沂市機電工程學院，規劃有沂水縣第五中學，南臨西城綜合醫院，東臨三橋風景區、市民文化中心，教育、文化、休閑配套一應俱全，地理位置十分優越。
3月下旬，上游新聞記者在曾經屬于華政塑膠的廠區看到，廠區已經分割成兩部分：一部分是沂水縣國資委100%控股的沂水城投集團辦公區，在辦公區，除了停車場和一座辦公樓外，還有幾座未拆除的華政塑膠的白色廠房，廠房上的紅字“安全重于泰山 生命高于一切”清晰可見。
另外一部分則由沂水城投100%控股的沂水縣城投置業有限公司開發的城投華府已經建完。項目宣傳時稱：該項目緊鄰西城規劃人工湖、未來行政中心、一館兩中心（城市展覽館市民藝術中心、全民健身中心）、三橋景區、規劃五中、沂水一中、實驗四中等近在咫尺，10分鐘跨橋即享老城繁華齊配，社區配備健康跑道、兒童活動廣場、運動廣場、休閑長廊。售樓處一名工作人員告訴記者，該樓盤很搶手，目前已經沒有可賣房源了，當時開盤均價為每平方米8000元-9000元。
記者調查了解到，山東華政塑膠所在的地塊為工業用地，三力評估公司評估價格是18萬/畝，而經當地政府變更土地性質之后，地價約300萬元/畝。
▲在山東巨王管業廠區在后面，放著有一塊從沂水縣拉回來的長14米的大石塊，上面印有“山東華政塑膠”。圖片來源/上游新聞記者 沈度
在山東淄博桓臺的山東巨王管業公司偌大的院落里只有邊嶺和及其家屬，廠房里已經生了鐵銹堆砌的生產設備散落的堆在一起，上面還落了一層塵土。在廠房的最后面，還有一塊長14米的大石塊，上面印有“山東華政塑膠”。
“因為山東華政塑膠公司不能運轉，加上貸款的利息還不上，巨王管業就被完全拖死了，廠房幾年前就停了，為了營生出租了兩間廠房給給別的公司。”邊嶺說：“現在寄希望于山東高院能提級審理，給我一個說法。”
上游新聞記者 沈度
