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　　2009年，在山東淄博桓臺縣經(jīng)營良好的山東巨王管業(yè)有限公司（以下簡稱山東巨王管業(yè)）被臨沂沂水縣招商引資，自有資金加貸款投入了房屋、土地、機(jī)器設(shè)備和流動資金共5.1億元成立了山東華政塑膠科技發(fā)展有限公司（以下簡稱山東華政塑膠），此后經(jīng)歷政策調(diào)整停產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣畬ι綎|華政塑膠片區(qū)進(jìn)行房屋征收補(bǔ)償1.39億元。

　　山東巨王管業(yè)以“沒有如約出讓土地，沒有如約給予環(huán)保改造優(yōu)惠政策，多次變更行政行為，以及以征收為名單方解除投資協(xié)議，導(dǎo)致投資協(xié)議履行不能”為由，將沂水開發(fā)區(qū)管委會和龍家圈街道辦告上法庭，請求賠償投資損失及利息3.7億元。沂南縣法院駁回其訴訟求請求后，已提起上訴。

　　3月28日，上游新聞（報料郵箱：cnshangyou@163.com）記者采訪獲悉，臨沂中院已經(jīng)受理了山東巨王管業(yè)的上訴，并組成了合議庭，案件仍在審理過程中。

　　因為投資遭遇滑鐵盧，山東巨王管業(yè)欠工商銀行桓臺支行2790萬余元、建設(shè)銀行桓臺支行1603萬余元、交通銀行開發(fā)區(qū)支行2470萬余元，這也導(dǎo)致山東巨王管業(yè)的一座辦公樓、3.5萬平方米的廠區(qū)土地被銀行查封，五座廠區(qū)車間抵押工行銀行桓臺支行，PE管生產(chǎn)線機(jī)器輔助設(shè)備被建設(shè)銀行桓臺查封凍結(jié)。另外，山東巨王管業(yè)的負(fù)責(zé)人邊嶺和及其家人、有關(guān)親屬個人財產(chǎn)被凍結(jié)。

　　▲2010年山東巨王管業(yè)被沂水縣招商引資。圖片來源/受訪者供圖

　　政府招商引資后企業(yè)投資超3億元

　　今年69歲的邊嶺和，2003年在山東淄博市桓臺縣創(chuàng)辦了山東巨王管業(yè)，很快巨王管業(yè)成為當(dāng)?shù)刂髽I(yè)，每年納稅約500萬左右。

　　邊嶺和介紹，2009年秋，自己本打算在鄰近的濱州市博興縣投資建廠，應(yīng)臨沂市沂水縣政府邀請前往考察，當(dāng)?shù)剡€提供了一系列的招商優(yōu)惠政策，于是放棄了在博興縣的投資計劃，在沂水投資成立山東華政塑膠科技發(fā)展有限公司，這一項目被沂水縣列為2009年重點招商引資項目。

　　山東沂水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會（甲方）、龍家圈鄉(xiāng)人民政府（乙方）、山東巨王管業(yè)有限公司（丙方）三方簽訂的《投資協(xié)議》顯示：甲方、乙方要協(xié)助丙方爭取國家及各級政府優(yōu)惠政策、協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，甲乙兩方為丙方創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。此外給丙方出讓230畝土地用于項目建設(shè)。項目固定資產(chǎn)總投資2億元。

　　▲龍家圈鎮(zhèn)政府提供的山東華政塑膠項目用地顯示，政府提供其181.19畝土地。圖片來源/受訪者供圖

　　2010年4月16日，沂水縣組織舉行了隆重的開工奠基儀式。此后歷經(jīng)1年零8個月，通過了完善手續(xù)、土地平整、基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備考察投入，于2011年底駿工。

　　龍家圈街道辦事處（原龍家圈鄉(xiāng)人民政府）為評估招商引資項目房屋建筑物、機(jī)械設(shè)備價值需要，委托臨沂三力房地產(chǎn)評估有限公司（簡稱三力評估公司）對山東華政塑膠公司資產(chǎn)進(jìn)行了評估，2011年11月，經(jīng)評估，山東華政塑膠房屋建筑物、機(jī)械設(shè)備評估價值為3.1億余元。

　　邊嶺和介紹，當(dāng)時的投入資金來源除山東巨王管業(yè)自有資金外，大部分資金由山東巨王管業(yè)和山東華政塑膠向銀行貸的款。

　　政策改變后企業(yè)停產(chǎn)

　　據(jù)邊嶺和介紹，2012年，他在山東華政塑膠召開了各省代理商銷售訂貨洽談會，會后對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行了維護(hù)調(diào)整，購入原材料，準(zhǔn)備按客戶訂單投入生產(chǎn)。

　　2012年下半年，沂水縣政府通知華政塑膠說原來做的環(huán)評撤銷，需要重新做環(huán)評，目前的生產(chǎn)設(shè)備不再符合生產(chǎn)要求。

　　2013年，通過投資改進(jìn)，華政塑膠把原來的生產(chǎn)設(shè)備撤掉重新上了六條涂塑生產(chǎn)線，需用煤加熱，經(jīng)臨沂、沂水兩級環(huán)保部門現(xiàn)場驗收，需再加脫硫設(shè)備方可達(dá)標(biāo)。隨后，華政塑膠又投資幾百萬元上了7條脫硫設(shè)備生產(chǎn)線，2013年底脫硫設(shè)備經(jīng)建設(shè)者自檢交付完善后到沂水縣環(huán)保局報備驗收。

　　但是，又遇到政策改變，煤炭加熱設(shè)備全部取締，“環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)又說驗收不了了，煤炭加熱設(shè)備不讓用了。在這反反復(fù)復(fù)的改進(jìn)投資之中，沂水縣政府只下令，沒有半點的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，怎么改怎么干，投的快不如變的快，企業(yè)就像斷線的風(fēng)箏，徘徊在生死的邊緣線上。”邊嶺和說，加上銀行利息、土地稅及人工成本，以及因反反復(fù)復(fù)的停產(chǎn)無法在規(guī)定的期限內(nèi)完成訂單，只能賠償違約損失，公司運(yùn)營日趨艱難，“巨王管業(yè)也跟著負(fù)債累累，我和孩子的房屋等家庭財產(chǎn)都做了抵押。”

　　邊嶺和回憶，2014年7月沂水縣政府下達(dá)了停產(chǎn)令，山東華政塑膠徹底停產(chǎn)。2015年后，沂水縣出臺了新的縣城總體規(guī)劃，山東華政塑膠所在地塊在規(guī)劃范圍內(nèi)。為了救活企業(yè)，2018年8月，山東華政塑膠向沂水縣政府提出了變更土地性質(zhì)進(jìn)行商住開發(fā)的請求。

　　▲山東巨王管業(yè)被山東華政塑膠拖垮，目前已經(jīng)停產(chǎn)，設(shè)備落滿了灰塵。圖片來源/上游新聞記者沈度

　　資產(chǎn)評估縮水了1.8億

　　2019年1月，沂水縣政府同意變更華政塑膠所在地塊的土地性質(zhì)，并要求縣征收部門做好征收補(bǔ)償。

　　7月1日，沂水縣政府作出房屋征收決定（沂政房征字[2019]1號），并確定了華政塑膠片區(qū)改造工程國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案，并委托此前建廠竣工驗收時的三力評估公司對華政塑膠公司土地上的房屋及其他地上附著物進(jìn)行評估。2020年1月15日，沂水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為房屋征收部門，與華政塑膠公司簽訂了《房屋征收補(bǔ)償協(xié)議書》，約定給予華政塑膠公司房屋補(bǔ)償8022萬元、附屬物補(bǔ)償666萬余元，土地補(bǔ)償3406萬余元，不可搬遷設(shè)備補(bǔ)償156萬余元。

　　8年前驗收時評估的3.1億余元，到了此次房屋征收時資產(chǎn)評估值降到了1.23億元。

　　▲三力評估公司2次評估的價格相差1.8億元。圖片來源/受訪者供圖

　　“同一家評估單位，2011年和2019年，在建筑原材料價格上漲這么多的情況下，為何評估值反而相差如此之多？評估報告的結(jié)果無論如何都無法讓人信服！”邊嶺和質(zhì)疑說。對此，山東華政塑膠多次找征收部門及評估單位就異議部分進(jìn)行研究。結(jié)果是山東華政塑膠的銀行貸款利息在這之后的幾個月里又增加了數(shù)百萬元，各家銀行都在反復(fù)催債，甚至連聯(lián)保單位都受到牽連。

　　2019年9月9日，邊嶺和最終在評估結(jié)果上簽字同意，征收補(bǔ)償款為1.39億元（含建筑物評估值10%的獎勵）。

　　之后，華政塑膠公司為核實其擁有的地上建筑物、構(gòu)筑物、機(jī)器設(shè)備、生物性資產(chǎn)、土地使用權(quán)、預(yù)期經(jīng)營收益市場價值，委托北京新博智勝資產(chǎn)評估有限公司進(jìn)行評估。該公司出具了（2020）第128號評估報告書，該報告書中載有“機(jī)器設(shè)備現(xiàn)值為6022萬余元”。

　　2021年6月，山東巨王管業(yè)向沂南縣法院提起行政訴訟，因“沒有如約出讓土地，沒有如約給予環(huán)保改造優(yōu)惠政策，多次變更行政行為，以及以征收為名單方解除投資協(xié)議，導(dǎo)致投資協(xié)議履行不能履行”為由，將沂水開發(fā)區(qū)管委會和龍家圈街道辦告上法庭，請求賠償投資損失及利息共計3.7億元。

　　2021年7月19日，沂南縣法院作出行政裁定：該案不屬于行政訴訟受案范圍，駁回山東巨王管業(yè)的起訴。

　　山東巨王管業(yè)不服，向臨沂市中院提出上訴。2021年11月22日，臨沂市中院作出行政裁定：撤銷沂南縣法院作出的行政裁決，并指令沂南縣法院繼續(xù)審理。

　　2022年11月29日，沂南縣法院作出行政裁決書，法院認(rèn)為，山東巨王管業(yè)起訴已超出訴訟時效，并且不能提供證據(jù)證明沂水開發(fā)區(qū)管委會和龍家圈街道辦存在延遲履行投資協(xié)議等，駁回了山東巨王管業(yè)的訴訟請求。

　　對于這一判決，山東巨王管業(yè)認(rèn)為，2011年實際建成并不意味著協(xié)議已經(jīng)履行完畢，而且沂水開發(fā)區(qū)管委會和龍家圈街道辦未按約定提供足額畝數(shù)的土地、未提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策等違約行為；另外，一審法院應(yīng)該給予明確的判決，要么依法解除，要么依約繼續(xù)履行，另外，《投資協(xié)議》第二十七條明確約定：“對本協(xié)議修改、變更與解除，必須經(jīng)甲乙丙三方簽署書面協(xié)議，才能生效”，此外，政府拆遷時僅對土地、房屋進(jìn)行了1.4億的補(bǔ)償，但沒有對原告投入的機(jī)器設(shè)備和流動資金（運(yùn)營成本）的損失3.7億余元進(jìn)行補(bǔ)償，且始終未如約作出過解除《投資協(xié)議》的行政行為，可見《投資協(xié)議》至今也沒有解除。對此山東巨王管業(yè)提請上訴，要求撤銷一審判決，并申請?zhí)峒墝徖怼?/p>

　　3月28日，記者采訪獲悉，臨沂中院已經(jīng)受理了山東巨王管業(yè)的上訴，目前已組成合議庭，具體案件仍在審理過程中。

　　▲曾經(jīng)的山東華政塑膠項目用地，一部分用于建設(shè)高檔小區(qū)，一分部用于當(dāng)?shù)爻峭掇k公。圖片來源/上游新聞記者沈度

　　原廠房地塊已蓋高端住宅

　　據(jù)沂水縣當(dāng)?shù)孛襟w報道，2020年10月14日，該縣舉行2020年秋季18個重點項目集中開工，其中就包括城投華府項目，該項目總投資約4.9億元，規(guī)劃總用地面積66.04畝，總建筑面積92225.42平方米。項目地處西城區(qū)核心地段，北靠臨沂市機(jī)電工程學(xué)院，規(guī)劃有沂水縣第五中學(xué)，南臨西城綜合醫(yī)院，東臨三橋風(fēng)景區(qū)、市民文化中心，教育、文化、休閑配套一應(yīng)俱全，地理位置十分優(yōu)越。

　　3月下旬，上游新聞記者在曾經(jīng)屬于華政塑膠的廠區(qū)看到，廠區(qū)已經(jīng)分割成兩部分：一部分是沂水縣國資委100%控股的沂水城投集團(tuán)辦公區(qū)，在辦公區(qū)，除了停車場和一座辦公樓外，還有幾座未拆除的華政塑膠的白色廠房，廠房上的紅字“安全重于泰山生命高于一切”清晰可見。

　　另外一部分則由沂水城投100%控股的沂水縣城投置業(yè)有限公司開發(fā)的城投華府已經(jīng)建完。項目宣傳時稱：該項目緊鄰西城規(guī)劃人工湖、未來行政中心、一館兩中心（城市展覽館市民藝術(shù)中心、全民健身中心）、三橋景區(qū)、規(guī)劃五中、沂水一中、實驗四中等近在咫尺，10分鐘跨橋即享老城繁華齊配，社區(qū)配備健康跑道、兒童活動廣場、運(yùn)動廣場、休閑長廊。售樓處一名工作人員告訴記者，該樓盤很搶手，目前已經(jīng)沒有可賣房源了，當(dāng)時開盤均價為每平方米8000元-9000元。

　　記者調(diào)查了解到，山東華政塑膠所在的地塊為工業(yè)用地，三力評估公司評估價格是18萬/畝，而經(jīng)當(dāng)?shù)卣兏恋匦再|(zhì)之后，地價約300萬元/畝。