新京報(bào)訊 北京市發(fā)改委昨日發(fā)布消息稱(chēng)，北京將在近期召開(kāi)北京出租汽車(chē)租價(jià)調(diào)整，以及完善燃油附加費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制聽(tīng)證會(huì)。
按照此前的慣例，市發(fā)改委往往在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)前一個(gè)月發(fā)布此公告，再在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)前15天公布具體的方案要點(diǎn)。
市發(fā)改委昨日發(fā)布公告稱(chēng)，本次聽(tīng)證會(huì)共設(shè)聽(tīng)證參加人席位25個(gè)，委托市消費(fèi)者協(xié)會(huì)、市人大、市政協(xié)以及有關(guān)單位推薦產(chǎn)生。設(shè)旁聽(tīng)席位10個(gè)，設(shè)新聞媒體席位20個(gè)，公民和媒體可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名參加。
聽(tīng)證會(huì)要點(diǎn)、聽(tīng)證人和聽(tīng)證參加人名單、旁聽(tīng)人及媒體具體報(bào)名時(shí)間和電話等內(nèi)容，將于聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)15日前通過(guò)北京市發(fā)展和改革委員會(huì)政務(wù)網(wǎng)站(www.bjpc.gov.cn)和新聞媒體向社會(huì)公告。
此前有媒體報(bào)道稱(chēng)，具體的出租車(chē)調(diào)價(jià)方案將在6月正式實(shí)施，而當(dāng)前執(zhí)行的燃油費(fèi)將取消。
北京出租汽車(chē)租價(jià)調(diào)整，以及完善燃油附加費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制聽(tīng)證會(huì)將于近期召開(kāi)，何為聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證會(huì)有何用處，聽(tīng)證會(huì)代表需要做何準(zhǔn)備才能讓聽(tīng)證會(huì)更有效？
昨日，本報(bào)記者采訪了多個(gè)相關(guān)人士，對(duì)聽(tīng)證會(huì)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行一一闡釋。
1 哪些事項(xiàng)要開(kāi)聽(tīng)證會(huì)？
掛號(hào)費(fèi)水費(fèi)均需聽(tīng)證
作為法律術(shù)語(yǔ)，“聽(tīng)證”一詞最早源于英國(guó)的“自然公正原則”，即“任何權(quán)力都必須公正行使，對(duì)當(dāng)事人不利的決定必須聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)”。國(guó)內(nèi)有立法聽(tīng)證、價(jià)格聽(tīng)證等，但多數(shù)為價(jià)格聽(tīng)證。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》及國(guó)家計(jì)委關(guān)于《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》、《北京市實(shí)施價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度的規(guī)定》，北京制定價(jià)格聽(tīng)證目錄，并在市發(fā)改委官網(wǎng)公示。
據(jù)了解，需要聽(tīng)證的事項(xiàng)有：義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)；基本醫(yī)療診療費(fèi)、掛號(hào)費(fèi)、床位費(fèi)和手術(shù)費(fèi)；居民生活用水、用氣價(jià)格和供暖價(jià)格；城市主要交通的軌道客運(yùn)、公共汽車(chē)客運(yùn)(小公共除外)和出租小汽車(chē)票價(jià)；公有住房租金；主要園林景點(diǎn)故宮、十三陵、八達(dá)嶺、頤和園、天壇門(mén)票價(jià)格；國(guó)家計(jì)委委托的和市政府安排聽(tīng)證的其他調(diào)價(jià)項(xiàng)目。
近年，北京召開(kāi)了居民電價(jià)、水價(jià)等多次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。
2 聽(tīng)證會(huì)代表如何產(chǎn)生？
聽(tīng)證會(huì)代表需有廣泛性
按規(guī)定，消費(fèi)者代表須占聽(tīng)證代表人數(shù)的2/5以上，而一般聽(tīng)證會(huì)代表約25人。
以去年北京天然氣漲價(jià)的聽(tīng)證代表為例，當(dāng)時(shí)是由市發(fā)改委牽頭，然后讓市人大、市政協(xié)、市消協(xié)等單位推薦產(chǎn)生。25名代表中，消費(fèi)者代表15人，其中包括3名政協(xié)委員和2名人大代表。其他則是利益涉及方的代表、官方代表等。
市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，聽(tīng)證會(huì)代表中的人大代表，由舉行聽(tīng)證會(huì)的領(lǐng)域涉及的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行推薦。比如水價(jià)上調(diào)，往往就是由人大城建環(huán)保委推薦適合的人大代表，征求相關(guān)人員意見(jiàn)；如果人數(shù)不夠，可能再由代表聯(lián)絡(luò)室與相關(guān)代表溝通。
去年的聽(tīng)證會(huì)消費(fèi)者代表有10人，均由市消協(xié)推薦。據(jù)市消協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)屈建輝表示，選擇聽(tīng)證代表，考慮其職業(yè)、收入、文化程度、居住地區(qū)、家庭人口、低收入群體等因素。
除了人員分布外，按規(guī)定，聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)該具有一定的廣泛性、代表性，經(jīng)營(yíng)者代表、消費(fèi)者代表、政府有關(guān)部門(mén)代表以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的專(zhuān)家、學(xué)者等都得在這個(gè)群體中出現(xiàn)。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，盡管規(guī)定的聽(tīng)證代表具有很高的要求，但實(shí)際運(yùn)行中卻有問(wèn)題：即聽(tīng)證會(huì)群體的選擇往往不是隨意的，而是指定的，很多雖然是消費(fèi)者代表，但其實(shí)背后都有利益集團(tuán)或部門(mén)背景。
3 聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)能否被采納？
聽(tīng)證會(huì)部分意見(jiàn)將被采納
有關(guān)部門(mén)表示，聽(tīng)證會(huì)公布的方案并非最后方案，在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，將會(huì)采納部分意見(jiàn)，然后對(duì)方案進(jìn)行修改，然后再開(kāi)會(huì)敲定。
曾經(jīng)作為聽(tīng)證會(huì)代表參加北京電價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)的包玉良表示，聽(tīng)證會(huì)一些建議是會(huì)采納的，比如自己和很多聽(tīng)證會(huì)代表在聽(tīng)證會(huì)提過(guò)，電價(jià)的計(jì)量要以年為單位，避開(kāi)季節(jié)因素，這一點(diǎn)在最后實(shí)施的方案中有體現(xiàn)。
他表示，諸如出租車(chē)調(diào)價(jià)這種關(guān)注度高的聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)該給出更加充分的時(shí)間。
北京大學(xué)教授王錫鋅表示，現(xiàn)在大家覺(jué)得聽(tīng)證會(huì)就是漲價(jià)會(huì)，這種質(zhì)疑背后存在兩個(gè)方面問(wèn)題，一是聽(tīng)證會(huì)實(shí)際操作客觀上存在問(wèn)題，二是公眾對(duì)聽(tīng)證會(huì)存在過(guò)高的功能期待。
王錫鋅認(rèn)為，當(dāng)前聽(tīng)證會(huì)的定位是模糊的。如果聽(tīng)證會(huì)只是一種表達(dá)機(jī)制而不是表決機(jī)制，那么這實(shí)際上進(jìn)一步要求作為聽(tīng)證會(huì)主持者的政府決策部門(mén)，應(yīng)當(dāng)以更加嚴(yán)肅的、真誠(chéng)的、負(fù)責(zé)任的精神認(rèn)真對(duì)待聽(tīng)證會(huì)，否則，本來(lái)就缺乏嚴(yán)格程序保障的聽(tīng)證會(huì)，就極有可能成為“作秀”或“過(guò)場(chǎng)”，而這將加劇對(duì)聽(tīng)證會(huì)的公共信任危機(jī)。
4 緣何聽(tīng)證會(huì)總是“聽(tīng)漲”？
代表構(gòu)成、方案設(shè)計(jì)不合理
此前，河南洛陽(yáng)市舉行城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽(tīng)證會(huì)，參會(huì)的18名聽(tīng)證代表中17人同意水價(jià)調(diào)整，只有一人提出最好不要提價(jià)，引發(fā)質(zhì)疑。
一位參與過(guò)多次聽(tīng)證會(huì)的代表表示，聽(tīng)證會(huì)的發(fā)起者不少是一些有政府背景壟斷經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)。而一個(gè)25人規(guī)模的聽(tīng)證會(huì)，政府部門(mén)7到8人，經(jīng)營(yíng)者和利益相關(guān)方1到3人，專(zhuān)家學(xué)者2到4人，消費(fèi)者10到12人。聽(tīng)證辦法規(guī)定，消費(fèi)者參加人須達(dá)2/5。
再加上持中立立場(chǎng)的專(zhuān)家學(xué)者，還有一部分對(duì)價(jià)格不敏感的消費(fèi)者，聽(tīng)證會(huì)基本變成“一邊倒”贊成。
同時(shí)，聽(tīng)證會(huì)提供的方案，往往大同小異。一個(gè)關(guān)于漲價(jià)的聽(tīng)證會(huì)，兩套方案可能是水價(jià)一次漲0.22元還是0.25元，沒(méi)什么差別。無(wú)法選擇，由此讓聽(tīng)證會(huì)變成漲價(jià)會(huì)。
5 如何讓聽(tīng)證會(huì)更有效？
不能由申請(qǐng)方自說(shuō)自話
王錫鋅建議，首先要搞清楚聽(tīng)證會(huì)的目標(biāo)是什么？一個(gè)是把不同利益方的訴求反映出來(lái)；第二是論證探討最合理有效的解決方案。比如出租車(chē)漲價(jià)，消費(fèi)者可能覺(jué)得不好，那聽(tīng)證會(huì)就必須搞清一個(gè)事實(shí)：現(xiàn)有的價(jià)格是否就是導(dǎo)致司機(jī)收入過(guò)低、無(wú)人愿意從業(yè)、出租公司虧損的原因。
根據(jù)原始數(shù)據(jù)，再來(lái)討論漲不漲，漲多少。聽(tīng)證會(huì)要具備事實(shí)的調(diào)查功能，申請(qǐng)漲價(jià)一方要提供成本和收益表，財(cái)務(wù)審議表要準(zhǔn)確客觀具體。同時(shí)，對(duì)于漲價(jià)的必要性還要有分析，要做細(xì)致的評(píng)估。要給出漲價(jià)的具體翔實(shí)的理由。要避免把聽(tīng)證會(huì)開(kāi)成情緒的宣泄，而是探討問(wèn)題的解決，用事實(shí)說(shuō)話，為價(jià)格決策提供有意義的依據(jù)。
竹立家表示，要改變價(jià)格聽(tīng)證的程序設(shè)置，不能讓價(jià)格聽(tīng)證變成一道漲價(jià)選擇題。價(jià)格聽(tīng)證的結(jié)果應(yīng)是“可能漲價(jià)，可能不漲價(jià)，還有可能降價(jià)”。同時(shí)，為什么要漲、漲多少，要以成本監(jiān)審為依據(jù)，不能由漲價(jià)申請(qǐng)方自說(shuō)自話。
■ 價(jià)格聽(tīng)證會(huì)程序
申請(qǐng)人向物價(jià)部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)→
物價(jià)部門(mén)審核，符合聽(tīng)證條件的，一定時(shí)限內(nèi)做出組織聽(tīng)證的決定→
召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)一個(gè)月前，物價(jià)部門(mén)發(fā)布即將召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的消息，公布聯(lián)系方式，公眾可報(bào)名聽(tīng)證會(huì)代表、旁聽(tīng)→
召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)15天前，物價(jià)部門(mén)公布聽(tīng)證會(huì)參加人員名單，以及聽(tīng)證會(huì)方案的要點(diǎn)→
召開(kāi)當(dāng)日，聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證事項(xiàng)和聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，介紹聽(tīng)證會(huì)代表→
申請(qǐng)人說(shuō)明調(diào)價(jià)方案，依據(jù)和理由→
物價(jià)部門(mén)介紹有關(guān)價(jià)格政策、法律以及初審意見(jiàn)等，有時(shí)還要對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行成本監(jiān)審，并出具相關(guān)意見(jiàn)→
聽(tīng)證會(huì)代表就整個(gè)方案進(jìn)行質(zhì)證和辯論，發(fā)表觀點(diǎn)→
每個(gè)代表對(duì)聽(tīng)證會(huì)筆錄進(jìn)行審閱核實(shí)并簽名。
本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 蔣彥鑫
