周紅梅 劉雁來

　　我國自1994年稅制改革以來，確立了對貨物和加工、修理修配勞務征收增值稅，對其他勞務和無形資產、不動產征收營業稅，形成增值稅和營業稅兩稅并存的格局。隨著我國經濟的市場化和國際化程度日益提高，新的經濟形態不斷出現，貨物和勞務的界限日趨模糊，增值稅和營業稅并存所暴露出來的問題日益突出，其中最突出的結構性問題就是重復征稅。

　　因為營業稅具有“全額征稅”的特點，它是針對經營者的營業收入征收的稅種，一般以營業收入的某一比例征稅，經營者會將稅收加到商品或服務的價格中，傳導到下游的企業或終端消費者。雖然表面看起來營業稅的稅率比較低，但商品每經過一道流轉環節就要納一次稅，流轉環節越多，重復征收越嚴重，稅負越重。一種稅率為5%的商品如果流轉4次，其稅率至少加到20%，成為重稅。

　　與營業稅“簡單地”根據營業金額來核算所不同，增值稅則具有“層層抵扣”的特點，僅對商品生產、流通、勞務服務中的“增值部分”征稅。通俗而言，按照企業的“收入部分”確定應征稅額的“銷項”后，可以用“成本部分”作為“進項”用來抵扣，抵扣得越多，企業要繳的增值稅越少。

　　“營改增”改革的目的是解決服務業和制造業稅制不統一問題，并打通增值稅抵扣鏈條，取消重復征稅，促進社會分工協作，使我國財稅制度更加符合市場經濟的發展要求，提高市場效率。

　　去年是“營改增”工作的“啟動年”，國家先后在上海、江蘇等9個省和3個計劃單列市進行了試點。今年是“營改增”工作全面提速的“深化年”，8月1日起交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點將在全國范圍內推開，標志著“營改增”擴圍工作已邁出實質性步伐。據測算，試點地區擴至全國，2013年企業將減輕負擔約1200億元。今年底或明年初，“營改增”擴大到鐵路運輸和郵電通信行業，屆時企業減負規模將超過2000億元。