中廣網北京5月11日消息 (記者湯一亮)據中國之聲《全國新聞聯播》報道，2013年中央一號文件首次提出了“家庭農場”的概念。近日，山東省濟南市出臺文件， 鼓勵引導大學生、外出務工農民等投資創辦家庭農場，但是禁止城鎮居民經營家庭農場。專家表示，規定沒有法律依據。

　　《意見》中明確，家庭農場從事的經營范圍以種植、養殖業為主，也可兼營農產品加工運輸銷售、農資產品銷售、觀光旅游和餐飲住宿服務等。這就意味著，當地農民可以在自己的土地上進行農產品深加工、或是開辦農家樂。著名旅游專家、中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏博士說，山東濟南能率先推出這樣的規定有其積極的一面。

　　劉思敏：批準農民經營家庭農場包括規范管理，表現出他們的創新性，對家庭農場這種生產形勢的良性發展意義是非常重大的。

　　截至目前，濟南工商部門已經注冊登記家庭農場144戶，總注冊資金為1.38億元，從業人員880人。但《意見》中引起人們更大關注的是《意見》提出，家庭農場主持經營者和參加經營的家庭成員，應為具有濟南市農村居民戶口的農民。如果出現農村居民登記家庭農場后，由城鎮居民經營，這樣的家庭農場將被“摘牌”。這就表明禁止城鎮居民經營家庭農場。劉思敏說，政府的初衷是好的，但是更應該尊重市場規律。

　　劉思敏：它的這個禁止性規定是沒有法律依據的。政府的初衷是保護農民，但是也只有通過發展的方式，吸收城鎮居民的智慧和城鎮居民的資金實力，包括城鎮居民對市場的把握，才可能把這種生產方式發揮到極致，也只有這樣的話，農民才可能從中受益。