□　本報記者 李占江 張春曉 吳榮欣

　　今年的政府工作報告，明確了民生實事2014年度目標，承諾要進一步辦好民生方面的實事，莊嚴的承諾，字字擲地有聲，句句鼓舞人心。此次出臺的民生實事具體內容是什么？又將如何實施？本報就讀者關注的部分實事，邀請相關部門負責人、與會代表委員進行解讀，以幫助讀者更好地理解這些惠民舉措，上下群策群力辦好民生實事。

　　猶如長長的奔跑，一程一程，向著目標奮力前行；就像艱難的攀登，一步一步，朝著峰頂絕不松勁。在追逐夢想的征途上，我們進入了關鍵的2014年。

　　回望過去的一年，我們欣喜地發現，省政府年初承諾的民生實事全部兌現。這一年，全年民生投入占地方財政支出的比重達到57.2%；這一年，城鄉居民收入在增長，脫貧人口在增加，保障房建設在加快……民生保障得到較好落實。

　　今年的政府工作報告，明確了民生實事2014年度目標，承諾要進一步辦好民生方面的實事，莊嚴的承諾，字字擲地有聲，句句鼓舞人心。此次出臺的民生實事具體內容是什么？又將如何實施？本報就讀者關注的部分實事，邀請相關部門負責人、與會代表委員進行解讀，以幫助讀者更好地理解這些惠民舉措，上下群策群力辦好民生實事。

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　　職教生也能上本科

　　報告摘登：加快現代職業教育體系建設，擴大分段貫通培養招生規模。

　　解讀：“請你轉告‘小家伙’,一定要把基礎打牢，尤其是要學好外語、數學等基礎課程，將來既可以繼續讀研深造，也可以到企業工作。”“兩會”上，記者把大學生龍耀的困惑轉述給省政協委員、剛剛卸任山東交通學院黨委書記的李軍，李軍給出了這樣的建議。

　　龍耀是山東交通職業學院物流管理專業大一學生。去年高考，本可以上三本院校的他因學費高選擇讀高職，龍耀讀的專業與山東交通學院物流工程專業實行“3+2”分段貫通培養，考生以專科生身份進入山東交通職業學院學習，第3年經考核測試，擇優選拔進入山東交通學院物流工程專業學習2年，畢業后由山東交通學院頒發本科畢業證。去年高考是我省首次開展分段培養職業教育試點，在11所高職高專院校與10所普通本科高校開展“3+2”分段貫通培養職業教育招生試點，在8所中等職業學校和4所省屬普通本科高校開展“3+4”分段貫通培養，分別招生1200人、440人。

　　龍耀認為他的選擇是正確的，我省分段貫通培養試點也證明是成功的。1月17日，省長郭樹清在政府工作報告中提出：“加快現代職業教育體系建設，擴大分段貫通培養招生規模。”

　　今年，我省將進一步擴大分段貫通培養試點院校范圍和專業覆蓋面，新增試點本科學校9所、高職學校6所、中職學校9所，本科專業點數由2013年的22個擴大到50個左右。

　　此前，聽說記者要在省“兩會”上采訪李軍，龍耀請記者幫忙向老書記請教一個困惑他和很多同學的問題：他們在高職階段怎么學習才能更好地和本科銜接？

　　李軍說，職業教育和普通教育有很大的區別，職業教育注重技能培養，學生的實踐能力和動手能力比較強，理論水平相對差一些。如果基礎知識掌握不牢，將來到本科階段學習就會有“吃夾生飯”的感覺。李軍給出了學好外語、數學，打牢基礎的忠告。

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　　殘疾人就業將 納入政府采購評標體系

　　報告摘登：全面推進殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”計劃。

　　解讀：“殘疾人奔小康，關鍵是完善殘疾人增收機制，千方百計讓所有有勞動能力和就業愿望的殘疾人順利就業創業，增加其家庭勞動性收入。”省人大代表、禹城市房寺鎮邢店社區黨總支書記王富勇說。

　　據介紹，《山東省殘疾人就業辦法》今年2月1日起正式施行，對黨政機關、人民團體、事業單位和國有企業帶頭按比例安置殘疾人，對獎勵超比例安置殘疾人就業單位，政府采購將參與競標單位安置殘疾人就業情況納入評標體系等作出明確規定。

　　為重點幫扶占殘疾人總數80%的農村殘疾人脫貧致富，此前，省委組織部、省殘聯在全省組織實施“第一書記”幫包村“助殘致富奔小康”項目，扶持2.6萬戶殘疾人家庭發展小養殖、小種植等創業致富項目。今年，我省將繼續推行“助殘致富奔小康”項目。

　　殘疾人小康夢正在實現，而實現殘疾人的康復夢，則需要完善殘疾人康復救助制度。今年，省殘聯將繼續實施包括為0-6歲殘疾兒童免費搶救性康復，為貧困精神病患者提供免費服藥救助等救助服務。

　　在加強殘疾人公共服務方面，根據省政府出臺的《山東省基本公共服務體系建設行動計劃(2013-2015年)》，圍繞“溫馨安居工程”、“陽光家園計劃”、殘疾人家庭無障礙改造工程等，省殘聯將進一步加大工作力度。

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　　社會救助標準再提高

　　報告摘登：推進城鄉低保制度統籌發展，進一步提高保障標準，擴大覆蓋面。

　　解讀：2013年，我省城鄉低保標準分別達到每人每月421元和每人每年2510元。截至2013年，我省已連續6年提高農村低保補助。省民政廳副廳長周云平介紹，今年我省將進一步提高社會救助標準，各市城鄉低保標準分別達到當地上年度城鄉居民人均消費支出的25%和30%以上；農村五保集中供養和分散供養標準分別達到上年度農民人均消費支出的80%和60%；提高醫療救助水平，救助對象政策范圍內住院自付醫療費用救助比例達到60%以上。

　　今年，我省將加快推行重特大疾病醫療救助工作，試點縣(市、區)達到50%以上，做好醫療救助與基本醫療保險、大病保險的銜接。省、市、縣建立臨時救助籌資機制，對遭遇突發性、臨時性困難和支出型貧困家庭給予救助。

　　在擴大保障覆蓋面方面，我省堅持應保盡保，按標施保，將符合條件的城鄉困難群眾全部納入保障范圍，今年東、中、西部地區城鄉低保對象要分別達到當地城鄉人口的2%、3%、4%以上。

　　為杜絕“人情保”、“關系保”問題，我省將加強低保規范管理，提高低保制度運行質量和精細化管理水平，今年將組織開展低保工作年度績效評價，將評價結果作為省以上資金分配的影響因素。此外，還將加快低收入家庭經濟狀況核對機制建設，建立信息核對平臺，所有市出臺核對辦法，70%以上的縣(市、區)建立核對機制，有效開展核對工作。

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　　城鄉就業有望連續11年雙過百萬

　　報告摘登：促進就業創業，抓好以高校畢業生為重點的青年及農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業創業工作。把全社會都動員起來，關心就業、支持創業。

　　解讀：列席省兩會的省人社廳廳長韓金峰告訴記者，我省城鄉就業已連續十年雙過百萬，今年全省的就業目標，是努力實現城鎮新增就業100萬人，新增農村勞動力轉移就業120萬人，高校畢業生總體就業率保持在85%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。

　　“今年在確保完成上述指標和重點任務的同時，要跳出傳統思維，著力推進就業工作的轉型發展。”韓金峰解釋，轉型發展體現在兩個方面，一是由注重就業數量向注重就業質量轉變，二是由注重就業向注重創業轉變。

　　目前青島市已依托創業孵化基地建設了一所創業大學，2014年一個重要創新舉措是加強創業載體建設，全省17市每個市都要在提升創業孵化基地基礎上建設創業大學，整合市級創業培訓資源，為創業者和企業提供初、中、高各級課程支持和創業服務。

　　記者了解到，2014年山東省高校畢業生就業形勢依然嚴峻，我省將突出抓好高校畢業生為重點的青年就業工作。

　　韓金峰說，今年我省將加大對高校畢業生就業創業的政策扶持力度，擴大公務員定向招錄和事業單位、國有企業公開招聘比例，給高校畢業生創造更多的就業機會。

　　今年我省將出臺規范國有企業招聘行為意見，推動國企招聘信息、過程和結果“三公開”，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。

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　　以額度為基礎，兼顧病種 大病保險覆蓋城鄉居民

　　報告摘登：整合城鄉居民基本醫療保險制度，提高政府補助標準，實施城鄉統一的大病保險制度。

　　解讀：今年我省將對城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度進行整合，建立全省統一、城鄉一體的居民基本醫療保險制度，城鄉居民公平享有基本醫療保險待遇。

　　據介紹，整合后的城鄉居民醫療保險，政策范圍內住院費用基金平均支付比例不低于70%，門診費用基金支付比例不低于50%。各市政策范圍內住院費用基金最高支付限額要達到城鄉居民人均可支配收入的8倍以上。適當拉開不同級別醫療機構基金支付比例差距。

　　省、市、縣級財政要將居民基本醫療保險的政府補助納入年度預算安排，并確保及時、足額撥付到位。2014年，各市居民基本醫療保險最低籌資標準不低于400元，其中政府補助不低于320元。

　　整合后的大病保險將發生很大變化。原來的新農合在2013年推出大病保險制度，從病種的角度劃定出20種大病，參合農民若患有其中的大病可在原來報銷基礎上，進行二次報銷，減輕患有大病農民的個人負擔。今年我省整合居民基本醫療保險后，大病保險二次報銷這一利好將覆蓋到城鎮居民。同時，整合后的城鄉居民基本醫療保險，不再是單純從“病種”角度，而是以居民實際花費“額度”為基礎，醫療費用超過我省規定額度，就可以享受大病二次報銷政策。同時兼顧原新農合20個病種報銷比例不降低。

　　目前，人社部門正在對大病的起付線進行測算，年內公布大病報銷的起付線。

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