十八屆三中全會(huì)做出調(diào)整計(jì)劃生育政策，一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子，山東何時(shí)會(huì)將該“單獨(dú)二孩”政策落地執(zhí)行，成為不少市民最為關(guān)注的民生話題之一。17日公布的山東省政府工作報(bào)告提出：(今年)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，制定“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施方案。“山東今年要制定相關(guān)實(shí)施方案，不知道方案什么時(shí)候公布，并落地實(shí)施呀。”市民劉女士說(shuō)，她是獨(dú)生子女，屬于典型的“單獨(dú)家庭”，今年已經(jīng)30多歲了，有一個(gè)4歲的女兒，想生第二個(gè)孩子，急切等待政策落地實(shí)施。
就此，記者17日多方采訪相關(guān)部門，均未得到確切的回答，只是稱“正在做前期準(zhǔn)備工作”，或者“正在走程序”。政府工作報(bào)告的提法讓劉女士犯了嘀咕：“只是說(shuō)今年制定實(shí)施方案，并沒有說(shuō)今年要實(shí)施呀。”
新聞分析
人口增長(zhǎng)指標(biāo)或延遲“二孩”
山東今年究竟能不能啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”，官員三緘其口，但從今年山東人口增長(zhǎng)控制任務(wù)中能看出些許端倪。記者從省兩會(huì)上了解到，今年，山東人口自然增長(zhǎng)率控制在8.5‰以內(nèi)，這是一個(gè)約束性指標(biāo)，必須保證完成的。
記者注意到，這一增長(zhǎng)率比2013年提高了2.5個(gè)千分點(diǎn)。道理很簡(jiǎn)單，去年6月份，山東取消了合法二胎生育間隔，數(shù)十萬(wàn)對(duì)父母申領(lǐng)了二孩《生育證》，今年寶寶們就要出生了，勢(shì)必會(huì)提高出生率。
另外，山東人口基數(shù)大、慣性增長(zhǎng)明顯，拋卻這些，還能留給放開“單獨(dú)二孩”多少空間呢？顯然是不大的，甚至近乎沒有。因?yàn)閺臍v史數(shù)字來(lái)看，去年山東定出的人口增長(zhǎng)控制目標(biāo)是自然增長(zhǎng)率在6‰以內(nèi)，從實(shí)施效果來(lái)看，剛好完成。
此前山東省人口計(jì)生委官員曾公開表示，預(yù)計(jì)2014年到2018年，二孩出生年均增加25萬(wàn)人左右，個(gè)別年度可能突破15‰。而若啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，近幾年每年還將增加出生20多萬(wàn)人。如果今年7月放開，在2015年就會(huì)出現(xiàn)生育高峰；2015年1月放開，在2016年肯定有個(gè)生育高峰。
以上觀點(diǎn)，記者再次從正在召開的省兩會(huì)上獲得證實(shí)，相關(guān)材料中提到：取消生育間隔和允許“單獨(dú)二孩”后，預(yù)計(jì)近三年可能出現(xiàn)二孩生育集中現(xiàn)象。另外，官員最近還在重申維持低生育水平。
比如在剛剛結(jié)束的山東計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作會(huì)議上，人口計(jì)生委黨組書記、主任李敏就表示，要引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大人民群眾全面、正確地理解中央的一系列決策部署，防止生育堆積和違法生育反彈，確保生育政策平穩(wěn)過(guò)渡、低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。
事實(shí)上，從此前取消合法二胎生育間隔來(lái)看，山東在全國(guó)眾省市當(dāng)中也是比較靠后的。當(dāng)然，也不排除今年實(shí)施“單獨(dú)二孩”的可能性，畢竟各地都在制定政策，準(zhǔn)備啟動(dòng)實(shí)施，山東也不可能太靠后。
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浙江“單獨(dú)二孩”昨日全國(guó)首落地
浙江省人大常委會(huì)17日發(fā)布公告稱，省人大常委會(huì)審議通過(guò)《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈浙江省人口與計(jì)劃生育條例〉第十九條的決定》，自17日起“單獨(dú)兩孩政策”在該省“落地”生效。
浙江省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、省人大法制委員會(huì)主任委員告訴記者，浙江是國(guó)內(nèi)首個(gè)“落地”實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的省(市、區(qū))。
記者從國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委獲悉，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。
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