山東汶上“農(nóng)轉非”亂象
山東汶上“農(nóng)轉非”亂象郭學良，汶上縣義橋鎮(zhèn)人，退伍回家后在義橋計生辦工作了16年，在這個鎮(zhèn)服務了20年，而如今，只領著80元的“退休金”，沒有任何保險保障。這都是因為17年前國家計生委的一則“農(nóng)轉非”利好消息被濟寧市汶上縣計劃生育管理部門執(zhí)行“歪”了。近日，他向本網(wǎng)反映了他遭受的不公正待遇！同時記者調查中也揭示了當年濟寧市計劃生育管理部門在“農(nóng)轉非”和“轉合同制工人”中的亂象。
青春為了計生，轉了戶口沒了工作
“我今年64歲，是一個為黨和政府工作20年的老同志，如今，誰能相信我每月依然領著80元的‘退休金’？當年因為我工作成績突出，被汶上計生委‘農(nóng)轉非’，結果空轉了戶口，被清退回家，多年來，我一直在尋找事情真相，今天讓我郁悶了17年的不公正待遇終于現(xiàn)出了原委：就是汶上計生委不作為，沒有執(zhí)行上級文件與我簽訂協(xié)議！”當記者見到頭發(fā)花白的老郭時，他一肚子的怨言。
據(jù)了解，1976年3月，年僅26歲的郭學良退伍后，到義橋鎮(zhèn)政府開始參加工作，身份是工勤人員，也就是所謂的臨時工，先后在公社水利、鄉(xiāng)計生辦、鄉(xiāng)管區(qū)、鄉(xiāng)基金會等部門工作，因工作突出，多次受到各級黨委政府表彰。1981年3月份，義橋鄉(xiāng)政府調整，他被安排在義橋鄉(xiāng)計生辦工作，一直到1997年初，一共在鄉(xiāng)計生辦工作了16年。
八五期間，根據(jù)形勢需要，為及時解決計劃生育工作人員解除后顧之憂，穩(wěn)定計生隊伍，《國務院批轉國家計生委等部門關于解決農(nóng)村基層計劃生育工作人員“農(nóng)轉非”問題意見的通知》(國發(fā)【1993】41號)文件。根據(jù)上級精神，濟寧市計生委先后制定《關于解決農(nóng)村基層計劃生育工作人員“農(nóng)轉非”問題意見的實施意見》(濟計生字【1993】第23號)、(濟計生字【1994】第21號)文件，先后為一線臨時工人辦理了戶口農(nóng)轉非，把計生臨時工轉招為干部或正式合同制工人(當時俗稱：轉正)。
郭學良于1996年3月份經(jīng)汶上縣計劃生育委員會報批向濟寧市計生委提交了“農(nóng)轉非”的申請。經(jīng)過篩選考核，同年10月，被上級有關部門考查并轉為非農(nóng)業(yè)(城鎮(zhèn))戶口，同時，汶上縣糧食局也給其頒發(fā)了《城鎮(zhèn)居民糧油供應證》。
事情到了這里，讓郭學良比較郁悶。他說：“我的戶口被‘農(nóng)轉非’之后，協(xié)議沒簽，身份‘轉正’沒了下文，當時義橋計生辦一批農(nóng)轉非’的8人，除了一人放棄、一人違紀不合條件之外，我成為了當時的義橋鄉(xiāng)唯一被漏‘轉正’的臨時工�！�
據(jù)郭學良說，到了1997年初，他又被鄉(xiāng)政府安排到孫汪管區(qū)工作。而他也開始多方打聽“轉正”的信息，但是回復的都是考核完了，沒有你的指標等等的搪塞之詞。直到1999年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革清退臨時人員，他由于身份是臨時工，被“清退”回家。
回放：解決“農(nóng)轉非”、“轉正” 實為穩(wěn)定計生隊伍
在1993年4月16日國家計劃生育委員會、國家計劃委員會、公安部、國內(nèi)貿(mào)易部提交給國務院的《關于解決農(nóng)村基層計劃生育工作人員“農(nóng)轉非”問題的意見》中這樣寫到：當前，正值我國第三次人口出生高峰期，是控制人口增長的關鍵時刻。實踐證明，農(nóng)村基層計劃生育工作必須有專人管理，以經(jīng)常工作為主，使宣傳教育深入千家萬戶，各種服務工作要做到育齡夫婦，才能有效地控制計劃外生育。因此，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計劃生育專職人員的數(shù)量和質量將直接影響到“八五”人口計劃的完成，關系到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的全局。在制定“八五”人口計劃的過程中，各地計劃生育部門紛紛要求，國家應制定一個有利于計劃生育干部隊伍建設的政策，其中當務之急是逐步解決部分農(nóng)村計劃生育工作人員的“農(nóng)轉非”問題。
而《國務院批轉國家計生委等部門關于解決農(nóng)村基層計劃生育工作人員“農(nóng)轉非”問題意見的通知》中強調：解決部分農(nóng)村基層計劃生育工作人員“農(nóng)轉非”問題，對穩(wěn)定計劃生育工作隊伍有著重要的作用，是一項政策性強、涉及面廣、關系計劃生育工作人員切身利益的工作。各地區(qū)、各有關部門要加強領導，嚴格執(zhí)行有關的政策規(guī)定，精心組織，把工作做好，嚴禁各行其是，弄虛作假，堅決杜絕各種不正之風。對廣大計劃生育工作人員要做好思想政治工作，希望他們繼續(xù)發(fā)揚奉獻精神，安心和熱愛本職工作，努力提高思想水平和工作水平，為實現(xiàn)“八五”人口計劃和十年人口規(guī)劃作出不懈的努力。
很顯然，這對于廣大農(nóng)村計生工作人員是個利好消息。
根據(jù)上級精神，濟寧市計生委先后兩次發(fā)文，明確要求：
(一)縣級計劃生育委員會與“農(nóng)轉非”人員簽訂協(xié)議，規(guī)定“農(nóng)轉非”后在計劃生育系統(tǒng)繼續(xù)業(yè)務的年限不得少于十年。在此期間，除提拔使用外，不得調離。
(二)計劃生育系統(tǒng)“農(nóng)轉非”的工作，要在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，在調查研究、摸清底數(shù)的基礎上進行。要實行指標、對象公開，考核和群眾監(jiān)督相結合，堅決杜絕各種不正之風。
我們在《曲阜市情資料庫》上找到曲阜市計劃生育委員會于2005年2月21日發(fā)布的題為《改革開放二十年 計劃生育工作成績斐然》的文章，文章中有這樣一段記錄“全市各級注重計劃生育干部的培養(yǎng)使用，并為計劃生育工作人員解除后顧之憂，二十年來先后為293人辦理了戶口農(nóng)轉非，把157名計生臨時工轉招為干部或合同制工人�！�
從這個舉例中，我們看出(國發(fā)【1993】41號)文件所指的“農(nóng)轉非”和“農(nóng)轉非”人員簽訂協(xié)議是一個配套實施的政策，“農(nóng)轉非”后經(jīng)過審查不合格的人員不予以簽協(xié)議，也就無法轉招為干部或合同制工人。
郭學良質疑當年的“農(nóng)轉非”存在不作為、亂作為，暗箱操作，失職瀆職行為，根據(jù)(國發(fā)【1993】41號)文件“要實行指標、對象公開，考核和群眾監(jiān)督相結合，堅決杜絕各種不正之風”的要求，當事人郭學良強烈要求汶上縣計生部門對1996年基層計生人員農(nóng)轉非及其簽訂合同的實際情況實行信息公開。同時，要求汶上縣紀檢部門徹查其中腐敗行為。
調查：汶上計生部門曲解上級文件“農(nóng)轉非”、“轉正”亂象叢生
在義橋鎮(zhèn)西部的一個小村莊我們見到了，在鄉(xiāng)計生辦退休的李軍(因當事人要求化名)，已過古稀之年的他，顯得精神矍鑠。他坦言，當時“農(nóng)轉非”就是給這些基層的計生干部辦理“轉正”，這才是國家省市當時的真正意圖。他比較感謝政府，現(xiàn)在退休后各種保險齊全，退休金3000左右，生活的比較安逸，但是他當時辦理的“農(nóng)轉非”比較早，是在1991年，按照工作年限給縣計生委繳納合同費，每年合同費是600元，他一共交了6000元。
而走訪到另外一位在該鄉(xiāng)計生辦退休的劉姓老同志則說，“當時鄉(xiāng)政府安排專門的幫忙辦理這個‘農(nóng)轉非’、 ‘轉正’的事情，按照合同費買工齡，也可以多交錢買工齡，我在計生辦待了5年，不夠規(guī)定年限，我花了1萬多買了10年的�！�
記者查閱了在所有文件中關于‘農(nóng)轉非’、 ‘轉正’收費的規(guī)定，只有濟寧市計生委《關于解決農(nóng)村基層計劃生育工作人員“農(nóng)轉非”問題意見的實施意見》(濟計生字【1994】第21號)中第四條規(guī)定：為保證合同書的落實兌現(xiàn)，在辦理“農(nóng)轉非”手續(xù)時，本人向濟寧市計生委交200元的合同保證金和100元的“農(nóng)轉非”驗審費。而當時汶上縣計生部門收取的這些所謂的“合同費”依據(jù)在哪里？收取后又流向何方？
郭學良向記者介紹說：“我懷疑這些‘農(nóng)轉非’后‘轉正’的指標被賣了，1996年后我聽其他‘轉正’的人說，鄉(xiāng)里按照至少8年的計劃生育工齡，每年600元合同費繳納給計生部門的�！卑凑账耐茰y，僅1996年整個汶上縣計生管理部門就簽合同制‘轉正’了80余人，每人至少繳納4800元，這樣下來就是40多萬元，因為牽扯繳納的年限長得到的實惠多，實際的數(shù)據(jù)遠比這個大。
而在調查中記者還得知，當年有些工作年限不夠的年限的“小年輕”也進入了這次“農(nóng)轉非”之列，據(jù)知情人講當時有個工作兩年的小伙子被‘農(nóng)轉非’、 ‘轉正’后，還不到23歲，而國務院文件中要求“專職從事計劃生育工作8年以上”，這樣推斷其參加計劃生育工作時才15歲。
帶著這些疑問，記者陪當事人來到了汶上縣人口計生局(原稱：汶上縣計劃生育委員會)姬廣樂局長的辦公室，郭學良說明了來意，向姬廣樂局長遞交了材料，看了兩眼材料后……
姬廣樂局長：說這事情不歸我們管，是鄉(xiāng)政府的事情。你們應該去找鄉(xiāng)里！
郭學良：我找了四屆鄉(xiāng)政府都說歸計生局管理，文件上也說是你們?yōu)橹黧w。
姬廣樂局長：那人事的事情要找人事局或勞動局！你們找人事局或勞動局去。
郭學良：局長，您再看看國務院的這個文件，看完后就知道了。
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