新華網(wǎng)山東頻道12月1日電(記者孫曉輝 劉寶森 潘林青) 78歲的山東省東阿縣朱河村村民朱成玉由于兒子在外打工，常年獨(dú)守在破舊透風(fēng)的黃土房中。在屋內(nèi)凹凸不平的地面上踱步是她一天中的主要活動(dòng)。

　　在常年忍受精神寂寞的同時(shí)，朱成玉還備受心臟病和哮喘的折磨。"今年已經(jīng)因?yàn)樾呐K病和哮喘住了五次院，每次最少都得花三四百塊錢。"朱成玉告訴記者，她一年除每月65元的養(yǎng)老保險(xiǎn)和兩畝半地的租金800元外，沒有任何其他收入，這些錢對(duì)看病來說杯水車薪。

　　而更令朱成玉擔(dān)憂的是，萬(wàn)一某天生病，能否有人送她到醫(yī)院，"兒子兒媳都不在身邊，平時(shí)也沒人照看我，心臟病犯了都沒人送我去醫(yī)院"。

　　隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化加速，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，同時(shí)由于生育率下降等原因，導(dǎo)致農(nóng)村空巢現(xiàn)象加劇。據(jù)全國(guó)老齡委辦公室公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國(guó)60歲以上老年人口數(shù)量達(dá)1.94億，農(nóng)村老年人口約1.2億；空巢老人約9000萬(wàn)人，農(nóng)村空巢率比例近40%。

　　農(nóng)村空巢現(xiàn)象的加劇，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式嚴(yán)重弱化；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村人口"未富先老",這些因素都對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老提出更高要求。但當(dāng)前農(nóng)村存在的養(yǎng)老金偏低、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落后、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念較重等問題，使農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　"長(zhǎng)期以來，中國(guó)的養(yǎng)老布局存在重城市、輕農(nóng)村的問題，這使得農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老存在先天不足。"北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華告訴記者，公共財(cái)政投入不足以及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍相對(duì)落后，是導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老嚴(yán)重滯后的重要原因。

　　以山東省為例，該省有近1000萬(wàn)農(nóng)村老年人口，相比龐大的農(nóng)村人口規(guī)模，山東農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從數(shù)量到設(shè)施都顯不足。山東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2012年，全省共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院1851個(gè)，床位242340張，每百名老人擁有床位僅2.4張，離國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)"百名老人5張床位"還有距離。

　　除養(yǎng)老金偏低、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足等因素外，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念也在制約社會(huì)化養(yǎng)老在農(nóng)村的推行和發(fā)展。陸杰華認(rèn)為，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念根深蒂固，如果一家老人住進(jìn)養(yǎng)老院，很多同村人就會(huì)誤認(rèn)為兒女不孝順。

　　針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老困境，中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)措施著手解決。國(guó)務(wù)院在今年9月13日發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中提出，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。各級(jí)政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)開放。

　　"政府加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加公共財(cái)政投入是發(fā)展和完善農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的基礎(chǔ)，但通過完善的養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)，建立可持續(xù)、多元的養(yǎng)老模式才能從根本上破解農(nóng)村養(yǎng)老困境"。陸杰華認(rèn)為。

　　中共十八屆三中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

　　觀察人士認(rèn)為，這將有助于建立可持續(xù)、多元的養(yǎng)老模式，破解中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老困境。

　　"《決定》的出臺(tái)有助于盤活農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)等資源，真正賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民能夠'以地養(yǎng)老'."山東社會(huì)科學(xué)院研究員高利平表示。

　　"要是能把家里三畝地流轉(zhuǎn)出去，我還能騰出手來去干點(diǎn)別的活，一年多掙幾千塊錢不成問題，為養(yǎng)老就能少犯愁了。"談起未來，64歲的山東省沂水縣劉家店子村民劉志平充滿期待。(完)

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