原標題：征地補償為何被“攔腰截留”？

　　核心提示

　　按照《青州至臨沭高速公路工程建設用地征地補償安置方案公告》【臨國土資告字〔2010〕56號】的規定，征地補償標準應為每畝33000元，但臨沂市河東區八湖鎮吳十二湖村的村民卻只拿到了每畝17000元的補償款。經村民不懈的質疑和求證，八湖鎮政府最終表示的確“截留”了部分補償款。

　　村民質疑，八湖鎮政府這么做的依據是什么？截留的錢款到底去了哪里？

　　□　本報記者 鮑青

　　身處同市同區、遇到同一項目、被占均為耕地，緣何獲得的補償卻判若霄壤？臨沂市河東區八湖鎮吳十二湖村的部分群眾絞盡腦汁，也想不出為何自家的補償標準比別的鄉鎮足足少了近一半。而鄉鎮政府對此事的前后表態更令他們覺得迷霧重重。

　　5月30日，記者來到河東區八湖鎮吳十二湖村，實地采訪探因。

　　同一項目補償卻不盡相同

　　2010年，中華人民共和國國土資源部以國土資函〔2010〕279號文批準的《關于青州至臨沭高速公路工程建設用地的批復》，批準了建設青州至臨沭高速公路工程。因為工程是公益項目，工程征地得到了絕大多數村民的擁護。時至今日，吳十二湖村的多位村民都還表示，“公益項目我們都擁護，必要的犧牲可以接受。”

　　征地開始后，隨即而來的是征地補償款的逐級下發。2012年年初，吳十二湖村涉及到項目征地的村民都拿到了土地補償款。吳大爺對記者表示，“當時我們把補償款總額和我們被征地的面積核算了一下，約合每畝17000元。”雖領到了補償款，但并不知道征地補償標準。混混沌沌的狀態一直持續到了幾個月后的某日被打破。

　　吳十二湖村地處八湖鎮邊緣，與湯頭街道辦事處的幾個鄉村毗鄰。“我們住的很近，經常走動。我們這兒征地修路，他們那兒也一樣。”另一村民表示就是從隔壁鄉鎮獲悉了補償不一的情況。

　　“湯頭鎮(街道辦事處)的幾個鄉村，每畝地是按照33000元來發補償款的。”獲悉了這個消息的吳十二湖村的村民驚愕不已。因為同一個項目占了差不多的耕地，為何相互之間的補償額度差別這么大？“沒有這個道理啊！為什么做不到一視同仁，公平對待？”

　　或否認或言提留，

　　各種推諉不一而足

　　隱忍已久的村民們為了一探究竟，來到八湖鎮政府詢問。政府工作人員先是否定了補償不一現象的存在。后因村民們三番五次上門討說法，八湖鎮終于承認本鎮補償比其他鄉鎮少。但是這種差距是“有理由的”。換句話說，就是造成補償不一的原因在客觀情況而不在鄉鎮。

　　“八湖鎮政府告訴我們，湯頭鎮是旅游開發重點建設區，地價肯定就要比八湖鎮貴。有錢的地方地價比窮的地方貴，這不是很正常嗎？”吳大爺回憶這一解釋時承認，自己一開始也信服了。“對啊，就像北京和臨沂一樣，征地補償能整齊劃一搞一條線嗎？”可時隔不久，同伴卻弄到了一份臨沂市國土資源局發布的征地補償公告。直到那時，吳大爺才發現自己被鄉鎮的一套說辭給“忽悠”了。

　　記者也在網上搜索到了《青州至臨沭高速公路工程建設用地征地補償安置方案公告》(以下簡稱《公告》)【臨國土資告字〔2010〕56號】。該《公告》一一詳細列舉了涉及征地的各個村莊補償情況。記者在《公告》中找到了當時屬于劉店子鄉現屬八湖鎮的吳十二湖村。《公告》顯示，“土地補償費92.6033萬元，安置補償費92.6033萬元，總計185.2065萬元。”《公告》第2條介紹土地補償標準為“土地補償安置標準(年產值1.5萬元/公頃)：農用地土地補償費標準為15倍，安置補助費標準為15倍。”據村民透露，高速公路工程涉及到吳十二湖村的土地近60畝。按照《公告》補償總額加上青苗費地上附著物補償費等，的確應為每畝土地補償33000元。吳十二湖村不應該“例外”。

　　見到村民們掌握了頗具說服力的證據，八湖鎮政府再也無法用此前的說辭來敷衍了。他們換了一副口吻，表示鎮政府的確“截留”了部分補償款。但是這樣的截留是充滿善意、為未來做籌劃儲備的。“他們說村集體需要一定資金儲備來搞建設。比如村里修路修橋種樹綠化什么的，都需要村集體出資。沒有補償款提留，村集體哪有資金為村民辦事謀利呢？”吳大爺對記者回憶道。

　　雖然此話言之鑿鑿似與理相符，但不能讓村民們心服口服。據了解，被征收60畝土地由40畝責任地和20畝承包地組成。20畝承包地補償款全部交付給村集體，40畝責任田卻也每畝截留了16000元。村民不禁質疑：“已經有60多萬的資金交給村集體了，為什么還要從我們手中截留60多萬元下來？”而時至今日，所謂利民工程也未見實施，留下的資金究竟發揮了何種利民功用仍不得而知。

　　鄉鎮政府緣何敢逆政策而動？

　　吳大爺對記者透露，曾有一位鄉鎮干部給他細算了每畝土地補償17000元的真實來源。“他告訴我，你每畝地每年的產值是1000元，還剩下17年的承包期，當然應該按每畝17000元的標準補償。”吳大爺小心翼翼地詢問記者，“你說他說的有道理嗎？”的確，在絕大多數村民看來，這樣的計算確是有理可循的。

　　殊不知，這位鄉鎮政府人員的“敷衍”功夫實屬“高超”，漫不經心就將“征地補償”偷換成了“承包費用”。按照《土地管理法》的相關規定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。絕非簡單地以一年1000元再乘以承包年限來定。

　　6月6日下午，記者以真實身份致電八湖鎮政府，辦公室工作人員起初表態會將處理情況的電子版盡快發送給記者。但不久之后卻表示，“因為沒有什么合作關系，你們還是去問問《臨沂日報》吧。”等記者表示自己和《臨沂日報》互不從屬后，他表示吳十二湖村補償款一事業已處理完畢，“有村民打電話給12345市民服務熱線，我們都處理完畢了。”

　　記者接著致電河東區國土資源局，該局工作人員表示，土地補償費用由上級批復后轉到財政部門，由財政部門負責分發。而對于記者質疑的村集體是否可提留土地補償款一事，該工作人員表示，“若村集體為村民調換了面積質量都差不多的耕地，補償款可以如數歸入村集體。若沒有調撥，村集體可以提取20%的補償款。”對于吳十二湖村將近50%的提留比例，該工作人員也直稱，“提留比例太高了！”

　　村民們反映的事情究竟有沒有處理？記者致電臨沂市12345市民服務熱線了解情況。接線員告訴記者，此前確有村民反映過此事，但“河東區來函表示該反映人業已上訪，問題已不屬于我們受理范圍。所以我們這兒也查不到處理結果。”

　　一時間，吳十二湖村征地補償款被“攔腰截留”一事變成了“無頭案”。