雪野湖畔，工人正在養(yǎng)護飛機，背后是一座正在加緊建設的超五星級酒店　實習生張冠超攝

　　今年7月7日，山東省首個通用飛機交易中心———中國雪野通用飛機交易中心在萊蕪雪野旅游區(qū)揭牌，盡管全國知名的“國際航空體育節(jié)”已經(jīng)由萊蕪市連續(xù)舉辦好多屆了，但是從種土豆、蔬菜到造飛機、賣飛機，萊蕪打出的這張“航空牌”還是讓很多人覺得意外。而實際上，萊蕪市的確是“醉翁之意不在酒”：在大張旗鼓叫賣航空的背后，實際上是為了更響亮地推銷自己的旅游產(chǎn)業(yè)。而隨著雪野湖岸邊越來越突出的別墅區(qū)和五星級酒店，以及各種名目的航空旅游節(jié)就是最好的注腳。　實習生 張冠超

　　A從“鎮(zhèn)”到“旅游區(qū)”

　　清晨7點40分，雪野湖上空霧氣升騰，濃霧遮住了湖畔四周的別墅區(qū)、會展中心，以及一家正在建設中的超五星級酒店。

　　在雪野湖西岸的萊蕪雪野生態(tài)軟件園，記者見到了雪野航空產(chǎn)業(yè)園系列項目主要負責人之一、萊蕪市雪野旅游區(qū)工委會委員張云瑞，工委會去年臨時搬到這座新落成的大樓，“因為要招商引資，來這里談更方便。”一位負責接待的工作人員告訴記者。

　　在2010年之前，雪野旅游區(qū)還叫做雪野鎮(zhèn)，中華美食“雪野魚頭湯”令其知名度頗高。按照張云瑞的說法，這座擁有50個村、4萬6千余人的小鎮(zhèn)，在2007年時的財政收入僅有460萬元，“人們主要靠種花生、蔬菜為生”。

　　2010年6月，萊蕪市向山東省政府遞交了《關于設立萊蕪雪野省級旅游度假區(qū)的申請》，并于當年11月正式獲批。雪野不再是充滿鄉(xiāng)土氣息的“鎮(zhèn)”，而成了時髦前衛(wèi)的“旅游區(qū)”，2012年，該區(qū)財政收入已經(jīng)突破1.2億元，而素有“鋼城”之稱的萊蕪市，也有了一張新的名片———“航空運動之城”。

　　B一次“揀”來的機遇

　　萊蕪要圓“航空夢”的第一步，始于2009年12月在雪野旅游區(qū)舉辦的首屆中國國際航空體育節(jié)。

　　張云瑞回憶，“2008年，國家體育總局準備舉辦首屆中國國際航空體育節(jié)，本來承辦地已經(jīng)定在四川三岔湖，但由于汶川地震不得不重新選址，“市領導敏感地把握住了這次機遇”，爭取承辦這次盛會成了萊蕪的頭等大事。“萊蕪回報給航管中心的是，只用了7個月的時間，長800米、寬30米的跑道和停機坪就建好了。”該市某官員曾對媒體表示。憑借地方重視、區(qū)位優(yōu)勢和低廉的征地成本，萊蕪最終從國家體育總局手中爭取到了賽事的申辦權。

　　據(jù)了解，2008年至2011年，萊蕪市花在航空產(chǎn)業(yè)上的投資超過兩億，除了辦航空體育節(jié)所需要的設備器材，還在雪野湖畔陸續(xù)建起了航空俱樂部大樓、國際航空運動器材裝備展覽會展館，場館的增多使得提高利用率成為政府面臨的主要問題。

　　“反思從2010年就開始了。”張云瑞介紹，最先展開的是效仿珠海航空展舉辦的航空器材展覽會，“展會上，很多來參觀的廠家和個人都表達了購買飛機的意向，我們從中發(fā)現(xiàn)了巨大的市場，開始想打造成華東地區(qū)最大的通用飛機展示與交易平臺。”

　　C通用航空千億市場待掘金

　　實際上，通用航空產(chǎn)業(yè)領域近年來確實出現(xiàn)曙光。今年5月23日，工信部發(fā)布《民用航空工業(yè)中長 期 發(fā) 展 規(guī) 劃(2013-2020年)》，提出到2020年“民用飛機產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入超過1000億元”。“豈止1000億，上萬億都有！”山東齊翔通用航空有限公司副總經(jīng)理孟曉東稱。孟曉東近日再次到美國考察通用飛機市場，“中國私人飛機僅有不足千架，而美國的數(shù)量超過兩萬架，中國拿到飛機駕駛證的不超過千人，美國持證者人數(shù)超過50萬，機場、跑道、飛機、維修、培訓、銷售，全都是市場。”“投資500億可以在全國鋪設高鐵，但500億更能讓通用航空機場遍布全球。”在孟曉東看來，一旦低空領域開放，中國通用航空產(chǎn)業(yè)會發(fā)生井噴，“在高速公路和高鐵發(fā)展浪潮之后，交通運輸產(chǎn)業(yè)的下一個目標肯定是天空。”

　　低空空域管制是業(yè)界公認制約通用航空產(chǎn)業(yè)的最大瓶頸，“只要離地超過一米，就要向有關部門報批，獲批最短也要幾天，不獲批而起飛就是‘黑飛’，國家嚴令禁止。”濟寧某航空服務提供商高昂說。

　　令行業(yè)振奮的消息來自2010年由國務院、中央軍委印發(fā)的《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，《意見》稱低空空域開放在今后10年內將按試點、推廣、深化3個階段逐步推進，這被解讀為低空領域即將全面開放的重要信號。

　　徐大淼表示，“應該會擴大試點城市報告空域的面積，也就是只要跟有關部門打個招呼，說一下什么時候飛，飛到哪里就行，由主管部門臨時定好路線，不用再審批”。

　　D“航空瓶”里裝的是“旅游酒”

　　在航空產(chǎn)業(yè)園附近，一家知名房地產(chǎn)企業(yè)投資的超五星級酒店正在建設之中，據(jù)了解，目前環(huán)湖而設的五星級酒店已經(jīng)超過三家，恒大、萊鋼、山東高速等企業(yè)修建的別墅區(qū)或公寓也沿湖鋪開，“配套的高爾夫球場即將落成”，張云瑞說。

　　張云瑞介紹，目前雪野正在全力打造國家4A級景區(qū)房干生態(tài)旅游區(qū)，對于雪野湖今后的開發(fā)，他表示現(xiàn)在已規(guī)劃在湖面上修建橋或棧道，要將雪野湖打造成該區(qū)重要的景區(qū)之一。“抓住已經(jīng)納入山東省空中旅游觀光的規(guī)劃布局機遇，適時開通濟南、青島、煙臺、曲阜、萊蕪、蓬萊、泰山的空中航線，實現(xiàn)聯(lián)動經(jīng)營，帶動雪野旅游業(yè)的整體發(fā)展。”一份雪野區(qū)的匯報文件中作此表述。“現(xiàn)在一二百萬就能買到一臺直升機，如果空域能放開，一定會有更多的有錢人購買私人飛機，我們希望將更多的高端人士，尤其是擁有私人飛機的人吸引到萊蕪，在這里我們有景區(qū)、高檔酒店、高爾夫球場、別墅區(qū)，可以適應他們的需要”，張云瑞表示，雪野旅游區(qū)發(fā)展的最終定位是“時尚、運動、休閑、度假”。“在目前的財政收入中，旅游、項目帶動、土地出讓是三大主要來源，航空產(chǎn)業(yè)是一個見效慢的產(chǎn)業(yè)，目前的帶動作用還不是十分明顯。”王云瑞告訴記者，下一步他們準備加大航空產(chǎn)業(yè)的招商力度，力爭用3到5年的時間，形成以通用航空高端研發(fā)中心、航空運營基地、同行服務中心為標志的通用航空產(chǎn)業(yè)集群。

　　E“辦證難”的困擾

　　張云瑞告訴記者，獲得通用機場許可證是他們目前面臨最艱巨的任務，“發(fā)展通用機場，首先要經(jīng)過空軍和民航局兩重審批，目前空軍已經(jīng)批給了我們臨時起降點，現(xiàn)在還必須從國家民航局申請到通用機場許可證。”

　　但是，許可證的申請并非易事。張云瑞記得第一次跑民航局華東局，工作人員給他的答復是至少要等兩年才能辦下來，但實際情況要更加復雜。“民航局在通用機場評估中有著嚴格的標準，涉及勘探選址、凈空條件、設計和建造單位資質等種種因素。”“按說應該先審批后建設，設計和施工都需要由民航局認定具有資質的單位來做，但2008年申辦航空節(jié)成功后，我們僅有10個月的時間來籌備建設，當時也沒考慮要發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，所以整個建設過程都沒有找民航局，選址是體育總局定的，機場跑道是本地公路局鋪的。”張云瑞告訴記者。

　　協(xié)調中，民航部門對萊蕪市表示了同情和理解，決定不再追究過去的手續(xù)問題，但表示后期申報必須按照民航局規(guī)定一步一步進行，而這又引發(fā)了新的麻煩。“修機場的時候，我們?yōu)榱似�亮，把大型會展中心修在了跑道旁邊，但民航局對飛機的凈空環(huán)境有嚴格的要求，按照民航局規(guī)定，會展中心妨礙了飛機的正常起降。”張云瑞表示，民航局的態(tài)度是，想要申請成功，要么拆除展館，要么將機場跑道前面的山頭降低17米。“拆場館肯定不行，所以我們準備開山，但山上的樹木屬于公益林，要開山必須先獲得省林業(yè)局和國家林業(yè)局審批。”張云瑞稱等今年10月份的航展過后，他們將全力以赴跑審批。

　　張云瑞表示，由于跑道長度限制，他們現(xiàn)在爭取先把直升機機場的許可證拿到手，然后再平整山頭后，繼續(xù)爭取可以起降固定翼飛機的1B通用機場許可證，“如果將來仍需擴大的話，我們會把這座山整個拿掉，把跑道加長到1600米，這樣就可以起降公務機了。”

　　除此之外，機場建設還制約著后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈的生成。張云瑞告訴記者，航空產(chǎn)業(yè)人才緊缺一直制約著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“空中交通管制、氣象情報、通訊導航、機務維修四個專業(yè)的學生，沒畢業(yè)就被航空公司搶光了，我們也想開設學校培養(yǎng)自己的人才，但機場不獲批，我們根本沒有辦學資質，所以機場是最基礎的東西，一定要先辦下來。”