難以約束的煉油沖動

如今山東數十家小煉油廠的總產能大數已經上億，比五六年前翻了一番

　　地煉得不到很好的監管和控制，帶來的環境問題更為嚴峻，不僅是生產過程中對當地的環境影響很大，

　　而且他們的生產出來的油品質量很難保證，這些油流入市場之后，進一步造成大氣污染，危害人的身體健康

　　2013年盛夏的夜晚，在山東東營市北距海灣大約25公里的地方，富海石化的廠區燈火通明，機器發出轟轟的響聲，17輛油罐車在大門口一字排開。

　　新建村是緊鄰富海石化的一個有900多人的小村子，村里最近的一戶人家距離富海僅150米左右。

　　與工廠為鄰的日子里，最讓村民們難以忍受的是刺鼻的氣味，他們甚至在做農活時都戴著口罩。村民張建芝、茍玉訓等人告訴本刊記者，2012年，這個村就有5個人死于癌癥。2013年6月19日，年近7旬的村民孟某又在山東省立醫院確診為腺性肺癌。醫生告訴他，已經不能做手術了，所以就只能回家靠藥物維持生命。

　　“以前村里得癌癥的人可沒有這么多。”其家屬向《瞭望東方周刊》記者說，他們認定這與化工廠有關，但難以拿出確切的因果證據。

　　越淘汰越多

　　富海石化正式的名稱是東營華聯石油化工廠有限公司，隸屬于富海集團，所以人們一般都叫它富海石化。

　　富海集團成立于1998年3月，是當地最大的綜合型民營企業，公司注冊資本金1億元，主要從事貨物運輸、石油化工、房地產開發等業務。

　　從衛星地圖上測量，富海石化被新建、大學堂、北屋子等村包圍，甚至不能滿足1987年版國家標準的煉油廠最低的衛生防護距離要求。根據2010年某央企調研組對山東地煉的考察報告，富海有兩套常減壓裝置，一套30萬噸，一套120萬噸。

　　按照2011的新產業政策，200萬噸以下都屬于應該淘汰的產能。然而，在查不到任何環評公示和批文的情況下，富海的網站上如今已顯示，該企業的原油加工能力是500萬噸/年。這就不在應該被淘汰的企業之列。但是，即便是擴能，500萬噸也是限批的落后產能，不符合國家產業政策的要求。

　　富海只不過是山東小地煉的一個常規案例。

　　勝利油田一位職工告訴《瞭望東方周刊》，從90年代開始，國家就說要清理整頓地煉，淘汰落后產能，但現實的情況卻是“越整頓越多”。大家紛紛擴能以避免被淘汰。如今山東數十家小煉油廠的總產能大數已經上億，比五六年前翻了一番。按理說，煉油是國家高度控制的產業，不應該出現這些亂象。而這些小企業大多都與地方政府、國有石油公司之間關系說不清道不明，能夠通過各種渠道拿到原油配額，甚至通過灰色途徑獲得原油。

　　環保部一位化工專家向《瞭望東方周刊》介紹，地煉得不到很好的監管和控制，帶來的環境問題更為嚴峻，不僅是生產過程中對當地的環境影響很大，而且他們生產出來的油品質量很難保證，這些油流入市場之后，進一步造成大氣污染，危害人的身體健康。

　　根據某央企調研組2010年的考察報告，這些小煉油企業普遍開工不足，常減壓裝置低負荷開車或者停車，維持80%以上負荷運轉的只有少數幾家有配置資源或者中海油控股、中石油參股的企業。更為嚴重的是，有許多企業由于根本不具備煉汽柴油的資質，卻違規生產，由于開不出汽油發票，于是在銷售過程中就只能開給買家燃料油或者其他類型的發票。

　　產業政策的“彈性”

　　為什么國家要不斷提高原油一次性加工能力的準入要求？通俗的解釋是：一套1000萬噸/年的裝置產生的污染小于兩套500萬噸/年的裝置，小于4套250萬噸/年的裝置，而生產成本高低的排序則倒過來。

　　但在現實中，產業政策卻往往約束不了行業的發展，這不僅有企業的原因，也有相關管理部門“放水”的原因。不僅是民營企業，央企也有這樣的例子。

　　2013年，為了給100萬噸乙烯和60萬噸PX提供原料，中石化海南煉化計劃要擴大煉油產能，新建一套500萬噸/年的常減壓裝置。這在審批階段就引來了環保部門的質疑，因為新批500萬噸/年的常減壓已經不符合2011年出臺的產業政策。

　　隨后，海南省工業和信息化廳向有關部門求助，有關部門于2013年1月15日給出發改辦產業[2013]121號復函，以文件形式為這個項目的合理性做出解釋。該文件中說：

　　“海南煉油化工有限公司100萬噸/年乙烯工程擬配套建設煉油改擴建工程，煉油能力由800萬噸/年改擴建道1300萬噸/年，新增500萬噸/年。煉油部分屬改擴建項目，最終規模超過了1000萬噸/年，符合國家產業政策，屬《產業結構調整指導目錄(2011年本)》允許類項目。”

　　“這就是問題的根源，我們的產業政策沒有嚴肅性。”一位業內人士對本刊記者說：“如果都可以這么解釋，那產業政策就形同廢紙。按照這個道理，所有應該被淘汰的煉油廠都可以躲過調控不說，多建幾個淘汰類和限制類的裝置加在一起算，還能算成鼓勵類了……”