3月底，“創(chuàng)造國內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境”這一提法首次在山東出現(xiàn)。……　　不僅是在省級層面，全省17市對此次簡政放權(quán)都相當(dāng)積極，臨沂、青島、淄博、聊城、濱州等市爭做“市級行政審批項目最少城市”。

　　3月底，“創(chuàng)造國內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境”這一提法首次在山東出現(xiàn)。在短短7個月時間里，全省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、減少行政許可、理順政府與市場關(guān)系，改革步伐大大超出預(yù)期。

　　從管得多、管不好向管得少、管得好轉(zhuǎn)變，一場以簡政放權(quán)為主要內(nèi)容的政府職能轉(zhuǎn)變正在山東釋放發(fā)展活力。

　　“政府不是萬能的”

　　今年4月7日，在新一屆省政府第一次廉政工作會議上，新一任省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志將講話的一個重點(diǎn)放在政府與市場的關(guān)系上。他說，政府不是萬能的，許多事情由政府來做成本很高。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，下決心把該放的權(quán)力放下去，該由市場做的放給市場，社會能辦好的交給社會。

　　改革動力來自改革共識。去年以來，中央發(fā)布“八項規(guī)定”，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動深入開展，國務(wù)院大力推進(jìn)行政管理體制改革……這些都是山東推動行政體制改革創(chuàng)造良好營商環(huán)境的大好環(huán)境。一場簡政放權(quán)的風(fēng)暴在山東刮起——

　　6月14日，省工商局率先推出了“30條”簡政放權(quán)、降低準(zhǔn)入門檻的措施。僅一般企業(yè)年檢時不再提供審計報告一條，一年可為企業(yè)節(jié)省10億元成本。

　　7月31日，省政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》。《意見》指出，全省現(xiàn)有省級事業(yè)性收費(fèi)項目要取消三分之一以上，主要指向投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政許可等。

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　　不僅是在省級層面，全省17市對此次簡政放權(quán)都相當(dāng)積極，臨沂、青島、淄博、聊城、濱州等市爭做“市級行政審批項目最少城市”。

　　把權(quán)力放下去，活力就出來了

　　“辦個事太難！”以往，山東的各級干部沒少接到這樣的投訴。

　　一些到政府部門辦事的群眾往往會有這樣的體會，一些工作人員的臉色、態(tài)度用一個字就可以形容——“爺”。在省政府黨組召開的一次會議上，一位副省級領(lǐng)導(dǎo)同志講起了外來投資者的“抱怨”。他說，有不少外地來山東發(fā)展的企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，在一些政府部門，一名辦事員就能讓一個正常項目耽擱幾個月，“小鬼實(shí)在難纏”，與江蘇、浙江等省的差距不是一點(diǎn)點(diǎn)。這一發(fā)言得到與會人員的共鳴。

　　營商環(huán)境欠佳自然導(dǎo)致市場活力被卡，并直接體現(xiàn)在數(shù)字上：2012年底，我省每萬人口擁有私營企業(yè)68戶，而廣東是119戶、江蘇是166戶、浙江是162戶，全國平均水平也達(dá)到了80戶。雖然說我省私營企業(yè)數(shù)量相對較少有多種原因，但缺乏適宜創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大環(huán)境無疑是其中一個重要原因。

　　今年以來，通過簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境，山東正努力解決政府部門在服務(wù)意識上存在的問題，著力治理“庸懶散”。政府部門“戴緊箍咒”，過緊日子，把空間、財力放下去，發(fā)展活力就出來了。

　　今年前三季度，濟(jì)南市新注冊企業(yè)2.9萬余戶，同比增長6%；全市審批新設(shè)外資企業(yè)70家，同比增長15%。

　　政府不萬能，但必須高效

　　簡政放權(quán)，不是不管，而是在減少干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會正常發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更高效的管理，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府。同時，市場也離不開政府的有效引導(dǎo)和監(jiān)管，減少事前審批后，事中事后監(jiān)管要跟上。外界對山東簡政放權(quán)各項措施擊節(jié)叫好的同時，更提出了“政府不萬能但必須高效”的希望。

　　我省已經(jīng)確定，今后地方性法規(guī)和省政府規(guī)章不得新設(shè)工商登記前置性審批項目；已經(jīng)設(shè)定的，按照程序?qū)⒅苯雨P(guān)系國家安全和公民生命財產(chǎn)安全的前置性審批項目改為后置審批，其他一律取消。

　　“優(yōu)秀企業(yè)往往都是在行政管制不嚴(yán)格的行業(yè)或地方生長出來的”。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新，我省將努力營造最有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的寬松環(huán)境，真正讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在全社會“火”起來、“旺”起來。

　　總體來說，我省簡政放權(quán)行動迅速，但行政審批事項多、權(quán)責(zé)不清、效率低下的問題依然存在。11月7日，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志在全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作會議上明確表態(tài)：下一步，將繼續(xù)加大行政審批制度改革力度，進(jìn)一步簡政放權(quán)。

　　據(jù)了解，12月底，我省將提出省政府行政審批下一年度削減目標(biāo)。(袁濤)

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