涉征地等土地領域案件居首
“以各級人民政府為被告的行政案件，集中在登記、征收、給付等土地行政管理領域，以及行政通知、行政處理、行政復議等行為類別�！�24日，記者從省高級人民法院獲悉。
省高級人民法院副院長葉贊平此前透露，近五年來，全省法院審結的一審行政案件中，行政機關敗訴案件占全部案件的10%左右；經過法院對行政行為合法性的實體審查，判決行政機關敗訴的達到30%以上。
2012年，全省法院共受理一審行政訴訟案件25735件。一審行政案件以裁定準許撤訴方式結案18868件，撤訴率為70%以上；被告改變具體行政行為后原告撤訴的為518件。
從行政管理領域來看，案件數量居前十位的依次是：土地、計劃生育、勞動和社會保障、房屋登記、拆遷、公安、農業、鄉政府、環保、工商。這十類案件合計13950件，占受案總數的54 . 2%。
其中，2012年增長率較快的案件類型依次是房屋登記、計劃生育、公安、拆遷、勞動與社會保障和工商案件。
濟南市法院行政庭庭長孫中華介紹，行政訴訟案件有三十余種，濟南市中院審理的行政案件中，土地、房屋、社保類列前三，其次涉及公安、信息公開等。
行政機關“重實體輕程序”
從數據可以看出，經過實體審查的案件中，行政機關實體裁判敗訴率達三成以上，敗訴原因集中。省高院相關人士分析，政府部門敗訴原因包括認定事實不清、主要證據不足；適用法律錯誤；超越職權、濫用職權；不履行法定職責；違反法定程序等。
以土地、房屋登記為例，集體土地登記中主要問題是審查不嚴，申請材料中權屬來源不合法，四
至界址不清，事實不清導致行政機關敗訴。適用法律錯誤主要在城建管理、工商登記、房屋征收(拆遷)等領域較為突出。
另外，少數黨政機關存在超越職權、濫用職權的情況，如作出行政處罰決定時主體不適格、執法人員未取得執法資格、處罰超越職權等。與行政作為行為相比，行政不作為更具有隱蔽性和侵害性。
此外，行政機關在作出具體行政行為時，重實體輕程序的傾向仍然較為普遍。如土地征收工作中缺失公告程序、房屋征收拆遷中未履行征求意見程序、先搬遷后補償等。
不執行判決，部分機關成“老賴”
“民告官”告贏了，不一定皆大歡喜，部分法院的生效判決得不到有效執行，常常讓當事人和法官頭疼。
在今年各地公布的“老賴”名單中，就多次出現政府機關的名字。如濟南市中院今年公布的第四批“老賴”名單中，就有兩個政府機關“上榜”，一個為某縣民政局，另一個為某鄉政府。
一位業內人士分析，政府欠債有一些是歷史遺留問題，例如當初政府開辦企業時遺留下來的糾紛，按說政府欠債應由財政負擔，但目前還做不到。
“這類案件有些時間較長，有的有十幾年之久�！蔽沂≌ㄏ到y基層一位人士透露，行政機關不執行判決，主要有三方面原因：一種情況是財政確實困難；一種是因為時間較長，單位負責人早已更換，現任負責人認為，這是“陳年老賬”，不愿支付；還有一種是法制意識不強，特權意識作祟，以消極情緒對抗。
修正案草案提出，行政機關不執行法院判決，可拘留機關負責人。對此，孫中華表示贊同，她說，這對法院來說是把“尚方寶劍”，以前行政機關當“老賴”，可以罰款，而且可以累計罰款，但效果并不理想。如果能對負責人進行拘留，會讓他們有敬畏之心，起到很好的震懾效果。
“沒有反饋就沒有意義”，濟南市把一定時期內行政機關的敗訴案件進行總結，法院通過分析案件成因、敗訴原因，就具體工作提出建議，以便于行政機關的工作質量。實踐中，濟南市探索出多種工作機制，如出臺了《關于依法規范行政補償調解書及行政附帶民事調解書模式的意見》、《關于依法規范行政訴訟中公民代理人的意見》等。
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