齊魯網濟南1月12日訊

　　(記者 滿倩 張帥)在2014年濟南市政府工作報告中，“負面清單”一詞的出現，無論對民營資本還是外商資本，都是一個重大的利好消息。

　　1月10日上午，濟南市十五屆人大三次會議舉行第一次全體大會，市委副書記、市長楊魯豫作政府工作報告，提出濟南今年將在去年基礎上，再取消行政審批30項、審批要件148項、行政備案事項27項、行政事業收費33項，并實行動態精簡機制，推進審批服務“兩集中、兩到位”和建設項目“限時審批”。同時，還將在高新區試點民營資本“負面清單”管理，在綜合保稅區試點外資“負面清單”管理，并逐步在全市推開。

　　所謂“負面清單”，就是把企業“不能做什么”，即禁止或限制的項目列出來。政府對企業進行行政審批和事后管理時，只需要按照清單審核企業是否進入禁止或限制的領域或產業。

　　此次濟南對負面清單的強調與試點，彰顯出政府治理思路的與時俱進。在打造營商環境的進程中，濟南將放寬準入條件，取消有限公司注冊登記最低資本限制，推行“認繳登記”、“先照后證”。

　　【市場主導】優化濟南創業創新環境

　　負面清單的出現，最大的不同就是讓經濟發展從“政府主導”變為“市場主導”。

　　濟南市政協委員、山東啟德科技能源有限公司董事長趙勇在市政協十三屆三次會議舉行大會發言時提到，山東的創業氛圍、創業環境與江浙廣東等地區存在差距。

　　“從數量上來說，江浙地區每萬人擁有的企業數量為160—170家，而山東只有60家，低于全國的平均水平(80家)；從質量上講，山東沒有一家像華為、騰訊、阿里巴巴等這樣的優秀企業，”趙勇認為，濟南作為山東的省會城市，在投資產業鏈條上處于比較低端的水平。

　　趙勇分析，政府工作創新意識不夠、企業創新意識不強、融資渠道不暢通等，都在制約著濟南的經濟發展。

　　“山東缺的是資本和資源的配置規則，這就需要政府放權，解決創業土壤的問題，同時整合融資平臺，引導民間資本進入，增加融資機會。”趙勇建議，各級政府要充分尊重市場規律，減少行政干預，放寬市場準入，減少和下放行政審批，規范收費、檢查、評比等事項，搞好創業創新服務，“濟南作為山東的省會城市，一定要抓住當前的大好機遇，當好金融改革的排頭兵，助推濟南經濟發展。”

　　協商會上，眾港澳委員認為負面清單的管理模式，是轉變政府職能、理順政府與市場關系問題上的重大創新，將進一步激發濟南市場和社會的創造活力。

　　【引進來】為來濟企業公平競爭提供良好外部環境

　　市長楊魯豫與港澳委員、特邀顧問就“擴大濟南對外開放，進一步做好招商引資工作”專題協商討論時再一次強調，要全面深化改革，不斷創新體制機制，進一步簡政放權，強化服務監管職能，進一步激發發展活力和動力。要進一步擴大開放，堅持“引進來”與“走出去”相結合，引資、引智、引技相結合，引進一批高端高質高效產業項目。

　　堅持“引進來”與“走出去”是實現對外開放全面協調發展的必要途徑。長期以來，一些地方和部門為發展經濟，特別是為招商引資，出臺了大量鼓勵支持類的“產業發展重點支持目錄”或“投資產業指導目錄”等。

　　“這些管理方式表面上看能夠給企業帶來一些優惠，但實際上卻更容易被捆住手腳。”濟南市政協委員馬秀海表示，“希望濟南政府能夠放寬企業入濟的活動空間和自主配置資源范圍，對于企業而言，最想知道政府規定禁止或限制進入的領域”

　　市長楊魯豫則認為，目前來看，在某些階段和某些地區，政府仍然有必要進行有針對性的招商引資。“比如濟鋼、煉油等在濟南東部老工業區發展的這些重工企業，當前最重要的是完成產業升級，這就要求必須改變傳統政府主導的發展方式，讓市場發揮決定性作用，而能夠釋放企業活力，束縛政府不當干預之手的負面清單管理模式就是管理方式的重要革新。”

　　【走出去】促進更多“濟南制造”走出國門

　　“近幾年，受國際經貿形勢影響，濟南市進出口工作面臨極大的下行壓力，”大會發言中，致公黨濟南市委副主委畢玉平提到，尤其是濟鋼、重汽等傳統大戶出口嚴重萎縮，全市進出口增長乏力。

　　據介紹，2013年1—9月份濟南出口總值40.7億美元，同比下降4.7%。

　　濟南政協委員、濟南出入境檢驗檢疫局局長、黨組書記邵立洪用數據說明，2012年，濟南市國民生產總值4812億元，居青島、煙臺之后全省排名第三；而人均國民生產總值則居東營、青島、威海、煙臺、淄博之后排名第六；出口總值為57億美元，居青島、煙臺、威海、濰坊之后，列第五位；對外貿易依存度約為12%，遠遠落后于青島的65%，煙臺的57%、威海的46%。

　　既然要不斷提高對外開放水平，就要加強對走出去的宏觀指導和服務。

　　邵立洪表示，去年國務院83號文明確要求海關和檢驗檢疫探索實施一次申報、一次查驗、一次放行的“三個一”模式，并且這項工作已經在全國九個省推開，但是山東尚未列入試點。

　　“據試點地區的企業反映，實行‘三個一’以來，企業的負擔得到了減輕，出口速度得到了提高。”邵立洪希望，濟南乃至全省也能早日推開這項工作，使進出口企業盡早享受優惠，促進更多的“濟南制造”走出國門。

　　楊魯豫作政府工作報告時表示，“能取消的一律取消，該由市場做的放給市場，社會能辦的交給社會，基層能管好的下放縣區和園區，切實提高經濟運行效率。”如今，中國(上海)自貿區采用的“負面清單”管理模式，距離濟南越來越近了。

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　　作者：滿倩 張帥

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