原標題：山東千分制考核的郭樹清印記

　　“山東省的這套考核辦法，在全國范圍來講，也有很多新意。我們經過深入調研，并參考了兄弟省市的做法。”昨日，山東省委組織部相關人士告訴記者。

　　這個考核辦法就是日前下發的《山東省委、省政府關于改進完善17市科學發展綜合考核工作的意見》(下稱《意見》)，山東當地媒體稱之為“考核導向實現重大轉變”。

　　新政中的郭樹清印記

　　上述山東省委組織部相關人士對本報稱，對各市科學發展進行綜合考核在山東始于2008年。此次改進完善考核體系更加注重質量效益、社會民生、生態環保、群眾意見。

　　“考核新政的出臺當然反映了省委、省政府主要領導的執政意識。”山東當地經濟專家告訴本報記者，近幾年山東一直在努力轉變經濟增長方式。

　　記者觀察到，在考核新政中，諸多指標帶有郭樹清印記。

　　對比今年與去年的考核項目可以發現，一些考核項目是改變了稱謂，而很多項目是新增的。

　　比如，社會融資總量生產率、政府性債務率分值分別為25分和40分，民營經濟增加值及增長率、市場化數量及增長率這兩項指標分值均為30，此前并沒有這幾項指標。

　　郭樹清去年履職山東省省長后，一直在強調幾個方面：市場決定資源配置、金融體制改革、民營經濟發展等。這在考核指標中都得到了體現。

　　5年考核路

　　本報記者查找到一份2007年山東省委、省政府發布的《關于健全推動科學發展促進社會和諧考核監督體系的意見》，當時的考核項目包括經濟發展、社會發展、可持續發展、民生狀況、政治建設、文化建設、黨的建設、群眾滿意度等8個方面，但都未設定具體的分值。

　　“從2008年開始，山東省委、省政府就科學發展方面設置了一個綜合的考核體系，總分為1000分。以后每年都進行一些具體分值和考核項目的調整。”山東當地知情人士告訴記者，“2008年還沒有一個完整的綜合考核體系。”

　　2009年6月，山東省通報了所屬17個市科學發展綜合考核結果。通報中說：考核實行千分制，共包括六個類別56項指標，定量指標730分，定性指標270分，群眾滿意度作為考核系數，按實地考核、定量指標考核、定性指標考核、群眾滿意度電話訪問等進行。

　　這次通報并沒有公開說明山東17個市區考核的排序情況。在肯定各市成績的同時，通報說，“各地發展不平衡狀況依然存在，經濟結構性矛盾比較突出，干部工作作風、醫療、環保等與群眾要求相比還有一定差距。”

　　該通報由山東省考評委員會辦公室發布，按照2007年考核意見，考評委員會由黨委、政府領導擔任主任，有關部門主要負責人參加。

　　到2013年，考核指標已經很細化。按照該年山東省委組織下發的《關于17市黨政領導班子和領導干部2012度年科學發展綜合考核辦法》，考核指標細分為25項，分別設定了分值。除了社會保障水平這個綜合性指標(分解到民政、人社、住建、衛生四個廳)分值為90分之外，分值最高的為稅收收入70分，地區人均生產總值、居民收入與城鄉居民收入比各為60分。

　　如何確定各市的得分呢？途徑是基本定量數據由省直主管部門提供，省委組織部會同這些部門審核匯總。比如，省統計局提供各市GDP數據得分，省財政廳提供稅收方面數據得分等。

　　這種考核還不是決定官員升遷的最終因素。按照2013年的上述文件，“科學發展綜合考核作為各市領導班子和領導干部年度考核的組成部分，考核結果在年度考核中占50%的權重，考核結果在報省委、省政府審定后向各市反饋。”

　　而新近公布的《意見》明確：對于綜合考核的結果，省委、省政府將作為各市領導班子和領導干部評價調整、選拔任用、管理監督的重要依據。對堅持科學發展、真抓實干、成績突出的市，給予肯定和鼓勵；對問題比較突出、整改落實不力的市，給予提醒和警示。

　　考核方向重大轉向

　　“去年11月，省里成立了專題調研組，赴有關市開展了專題調研，召開了一系列座談會，形成了調研報告。以此為基礎，經過廣泛征求意見、充分研討論證、反復修改完善，起草了《意見》。”山東當地媒體在介紹這份文件出臺的背景時說。

　　在2013年的考核指標中，人均GDP雖然只占60分的分值，但在考核指標體系中，排在第一位。

　　但到新近發布的《意見》，“生產總值增長目標實現程度”這項指標已經退為第12位，25分，這在諸多考核項目分值中，幾乎位列倒數第一位。

　　記者將《意見》與2013年的考核文件進行對比發現，除了GDP考核分值大幅度降低之外，PM2.5濃度改善率、過剩產能化解率、政府債務率、公共衛生服務改善率、學校標準化完成率等，第一次列入了山東省對17市考核的重要項目。

　　《意見》的另外一個亮點就是設置了地區發展差異化考核指標。上述山東經濟專家告訴本報，這么做是鼓勵地方上充分發揮自己的特色，走差異化發展的路子，而不是圍著GDP增長這根指揮棒去轉。

　　這其中設置了分值為80分的地方提升指標。比如，濟南市要考核總部經濟稅收增長率、旅游總收入增長；青島市要考核主要海洋產業增加值占生產總值比重提高幅度、技術合同交易額增長率；淄博市要考核戰略性新興產業主營業務收入增長率、六大高耗能產業占規模以上工業增加值比重下降幅度；棗莊市要考核資源枯竭型城市轉型發展水平、主體稅收占稅收收入比重提高幅度；東營市要考核現代農業園區化率等。

　　這么做的目的，是為了實施區域發展戰略、解決薄弱環節和突出矛盾。  

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