新華網(wǎng)山東頻道4月15日電(趙浩然)隨著2014年2月26日《關(guān)于印發(fā)山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法的通知》的正式印發(fā)，山東省建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索進(jìn)入了新的階段。

　　未來5-10年，是山東全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的環(huán)境需求刻不容緩。山東省高度重視大氣污染防治工作，在國家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡稱“國十條”)出臺之前，就率先制定實(shí)施了《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃》，明確了未來八年全省大氣污染防治的總體思路、目標(biāo)、以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間表和路線圖。按照中共山東省委關(guān)于“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”和“誰保護(hù)、誰受益；誰污染、誰付費(fèi)”為原則，山東省環(huán)保廳、山東省財(cái)政廳聯(lián)合制定本《辦法》，旨在通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，充分發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各市大氣污染治理的積極性和主觀能動(dòng)性。

　　據(jù)山東省環(huán)保廳宣教中心介紹，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的外部性理論，外部性分為外部正效應(yīng)和外部負(fù)效應(yīng)。大氣污染防治的最終成果體現(xiàn)在環(huán)境空氣質(zhì)量上，因此，各市環(huán)境空氣質(zhì)量的改善對于全省而言屬于外部正效應(yīng)，對全省及其他市環(huán)境空氣質(zhì)量的改善產(chǎn)生正貢獻(xiàn)；各市環(huán)境空氣質(zhì)量惡化對于全省而言屬外部負(fù)效應(yīng)，對全省及其他市環(huán)境空氣質(zhì)量改善產(chǎn)生負(fù)貢獻(xiàn)。《辦法》出臺之前，各市環(huán)境空氣質(zhì)量改善或惡化的外部環(huán)境成本不能體現(xiàn)到其自身的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成本中。為解決上述問題，激發(fā)各市大氣污染防治的積極性，需要采取一定的經(jīng)濟(jì)政策措施，將各市大氣污染治理或排污活動(dòng)產(chǎn)生的外部收益或外部成本內(nèi)部化，促使其“內(nèi)化”到各市自身的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成本中，這一政策體現(xiàn)了生態(tài)補(bǔ)償“誰保護(hù)、誰受益；誰污染、誰付費(fèi)”的基本原則。市級環(huán)境空氣質(zhì)量改善，對全省空氣質(zhì)量改善作出正貢獻(xiàn)，省級向市級補(bǔ)償；市級環(huán)境空氣質(zhì)量惡化，對全省空氣質(zhì)量改善作出負(fù)貢獻(xiàn)，市級向省級補(bǔ)償。市級向省級交納的資金納入省級生態(tài)補(bǔ)償資金進(jìn)行統(tǒng)籌，用于補(bǔ)償環(huán)境空氣質(zhì)量改善的市，實(shí)質(zhì)上是建立了環(huán)境空氣質(zhì)量惡化城市向改善城市進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋M向機(jī)制，《辦法》兼具縱向生態(tài)補(bǔ)償和橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)碾p重特征。

　　此次山東印發(fā)《辦法》中明確規(guī)定了考核指標(biāo)、權(quán)重、考核數(shù)據(jù)來源、考核時(shí)段、生態(tài)補(bǔ)償資金核算公式、生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集與使用等，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是根據(jù)自然氣象對大氣污染物的稀釋擴(kuò)散條件，將全省17城市劃分為兩類進(jìn)行考核。據(jù)氣象部門觀測， 青島、煙臺、威海、日照4市年均風(fēng)速是其他城市的1.6倍，大氣污染物稀釋擴(kuò)散條件較好，環(huán)境空氣質(zhì)量受擴(kuò)散條件影響較大，因此，將青煙威日4市的稀釋擴(kuò)散調(diào)整系數(shù)設(shè)置為1.5,其他13市的稀釋擴(kuò)散調(diào)整系數(shù)為1。利用稀釋擴(kuò)散調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，可以較為客觀地反映青煙威日4市為改善環(huán)境空氣質(zhì)量付出的努力。若青煙威日4市環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化，向省級支付的生態(tài)補(bǔ)償資金數(shù)額也要乘以1.5的調(diào)整系數(shù)。因此，實(shí)行分類考核對各市來講是相對公平的。

　　二是按照對全省空氣質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)大小核算各市補(bǔ)償資金。全省空氣質(zhì)量實(shí)際是各市空氣質(zhì)量的平均值。因此某市同比改善的絕對量越多，對全省空氣改善的貢獻(xiàn)率就越大。依據(jù)各市同比變化的絕對量計(jì)算補(bǔ)償額度，物理意義明確，也比較簡單。補(bǔ)償系數(shù)暫定為每改善1微克/立方米補(bǔ)償20萬元。

　　三是在考核因子的設(shè)置上，把目前影響空氣質(zhì)量的四項(xiàng)因子全部納入。按照國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)評價(jià)， 2013年空氣質(zhì)量日報(bào)中PM2.5為首要污染物的天數(shù)占全年的77.5 %；PM2.5由一次粒子和二次粒子組成，二次粒子的前體物主要為二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等，是影響大氣能見度，造成灰霾天氣的主要影響因子，是反映大氣污染治理效果的綜合指標(biāo)，因此，《辦法》將PM2.5的權(quán)重定為60%。PM10和二氧化硫從污染負(fù)荷和超標(biāo)頻次上來看相差不多，均占15%；二氧化氮超標(biāo)頻次最低，定為10%。

　　四是山東省級對各市實(shí)行季度考核。如果按月來考核，受自然氣象條件的影響可能太大；如果以年為尺度考核，則由于時(shí)間跨度較長，不利于推動(dòng)工作。因此，權(quán)衡下來，按季度考核較為合適。另外，考核數(shù)據(jù)采用山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心提供的各城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)。自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)每月通過《山東環(huán)保要情簡報(bào)》、省環(huán)保廳官方網(wǎng)站發(fā)布。數(shù)據(jù)和計(jì)算方式公開透明，各市每季度上繳或省級下?lián)艿馁Y金額度公開透明，便于公眾監(jiān)督。

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