原標題：山東首次公示“出局”A級景區 景區評級呼喚正常進退
4月24日，省旅游局在“山東旅游政務網”上發布了一則公告：撤銷濰坊青州花卉博覽園、濰坊諸城市益民河公園風景區3A級旅游景區資格，撤銷臨沂市蒙陰地下銀河旅游區、聊城市鳳凰苑農業科技園2A級旅游景區資格。
這是我省首次對“出局”A級景區進行公示，向景區動態化管理邁出實質一步。不過，由于缺乏常態化的進入/退出機制，加上在管理體制等方面存在的問題，景區評級真正告別終身制，還需改革推進。
“摘星”原因各不相同
4月25日，記者實地探訪發現，這四家景區資質被撤銷的原因各不相同。
濰坊青州花卉博覽園自去年年底開始規模拓展和升級改造，未來將作為當地中國書畫城建設項目的配套設施重新面世。青州市旅游局局長劉元德介紹，由于景區每年需要提交這一年度的經營計劃，在這種情況下，他們主動申請了資質撤銷。
位于諸城市舜王街道辦事處南側的益民河公園風景秀麗，下午兩點多，不時能見到在這里散步、聊天的老年人。該項目負責人閆小龍表示，公園自建成就是服務于當地人的開放式休閑場所，“除了小區居民，周邊村民也經常來這里放松。”閆小龍坦承，公園不具備通常意義上的游客接待功能，確實不符合景區標準；而是否為A級景區，其實從來都不是當地人關心的問題。
相比仍在正常使用的益民河公園，聊城市鳳凰苑農業科技園則呈現出一幅破敗的景象：長椅、涼亭、衛生間等設施亟待整修；之前用來展示的退役飛機、坦克淪為枯枝敗葉的集納所，還有人在這里的空地上種了蔬菜。該園區目前所歸屬的江北水城旅游度假區旅游局局長程輝表示，該景區不再具備作為A級景區的接待條件；但由于植被資源還不錯，現在正處于招商階段，期待能盡早以新形象重回公眾視野。
臨沂市蒙陰地下銀河旅游區則因股東糾紛影響正常營業，在本次公示前就已被縣旅游局要求停業。
景區評級退出困難重重
據了解，我國自1999年10月1日起實施旅游區等級劃分與評定相關辦法，此后，景區的A級數量成為游客判定景觀、服務質量，制訂出游計劃的風向標。
為保證A級景區含金量，國家旅游局在2011年下發文件，要求每年對10%以上的景區進行復核。《旅游景區質量等級評定管理辦法》也規定，各旅游景區質量等級評定機構應至少每三年進行一次全面復核；復核不達標的，根據具體情況作出簽發警告通知書、通報批評、降低或取消等級的處理。對于取消或降低等級的景區，需由相應評定機構對外公告。
不過，上述規定為推薦性標準，不具備強制性。公開資料顯示，截至目前，全國僅有北京、河北、四川、甘肅等省市的A級景區存在被摘牌的情況。2012年年底，我省旅游局曾發布消息：10家A級景區因評審不達標被摘牌，另有近30家景區被責令限期整改。但出于種種原因，當時未公布這些景區的名單，省旅游監察總隊相關人士在接受媒體采訪時表示，因為涉及諸多因素不便透露。
山東大學旅游管理學院副教授王晨光分析，和旅行社、飯店相比，景區投入巨大，且存在體制復雜、政出多門的管理格局，在實施退出機制方面始終困難重重。“地域性也是因素之一。”王晨光說，我省現有近600家A級景區，其中相當一部分是3A級以下景區，周邊居民是客源主體，外地游客較少光顧，社會關注度不高。這造成，一般情況下，只要不出什么大錯，即便軟硬件已落后于相關標準，這些景區也依然能掛著A級的牌子。
省旅游局負責人曾不止一次表示，各類旅游評定偏重數量擴張、重審批輕管理的情況由來已久，這導致一些單位評星、評級、授牌以后放松要求，軟硬件設施明顯下降，管理服務出現質量問題，引發游客的不滿和投訴。
相關改革已在開展
王晨光表示，景區內部及周邊配備了大量服務設施，具有市場、公益雙重屬性，依據實際情況及時調整級別并進行功能轉變有利于節約資源，也能更好地樹立評級公信力。隨著旅游消費大眾化時代的到來，外地游客與本地居民共享一地公共服務設施的情況變得平常，即便以往主要發揮公園、休憩場所作用的低級別景區，也需要更加完善的退出機制用以督促、提升服務質量。
首次公示“出局”A級景區名單，表明我省已向景區動態化管理邁出實質一步。但記者采訪發現，仍有部分地區的主管部門對這件事諱莫如深，明確表示不能告知相關情況。
王晨光介紹，我省旅行社自2004年實施動態管理以來，每年進入、退出上百家，對提升旅行社服務水平起到了良好的促進作用；近四五年，飯店因經營策略變化主動申請摘星的情況也越發普遍。“景區主管部門必須要扭轉撤銷A級一定是經營失敗的觀念，敢于及時、真實告知復核和退出情況。”
省旅游局規劃發展處工作人員齊云婷介紹，目前，國家旅游局已在開展景區評定管理改革，其中一項重要內容就是A級景區常態化的進入/退出機制，預計相關政策年內可出臺。屆時，將在以往推薦性標準的基礎上，為打破A級景區評定“終身制”提供更充分的依據。
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