我省制定出臺經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革2014年工作方案

　　原標(biāo)題：山東省屬國企改革意見6月底實施

　　■編者按

　　今年是全面深化改革的開局之年，公眾對改革新政充滿期待。前不久召開的省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議，審議通過了《山東省經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革2014年工作方案》、《山東省深化文化體制改革實施方案及2014年工作要點》、《山東省深化司法體制和社會體制改革2014年工作意見》。這三個文件的制定出臺，明確了上述三個領(lǐng)域今年改革的目標(biāo)任務(wù)和“時間表”、“路線圖”。從今天起，本報對三個文件分別進行解讀。

　　□　本報記者 滕敦齋

　　《山東省經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革2014年工作方案》，內(nèi)容包括企業(yè)體制、現(xiàn)代市場體系、行政管理體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制、開放型經(jīng)濟體制、就業(yè)社保體系、生態(tài)文明制度體系等7個方面、23個領(lǐng)域、89個重點工作事項。

　　企業(yè)體制：　消除對非公經(jīng)濟的各種隱性壁壘

　　深化國有企業(yè)改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，增加國有企業(yè)管理人員市場化招聘比例。研究制定深化省屬國有企業(yè)改革的意見，爭取今年6月底前出臺實施。調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推動國有資本有序退出產(chǎn)能過剩行業(yè)和劣勢企業(yè)。擬定國有資本運營平臺的實施方案，支持具備條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資運營公司，加大國有企業(yè)改制上市力度。

　　逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，從今年起，將除文化企業(yè)以外的所有省屬企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位、省屬事業(yè)單位出資興辦的國有企業(yè)全部納入省級國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。到2020年，國有資本收益上繳公共財政的比例提到30%。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。設(shè)立省社會保障基金理事會，先將省屬企業(yè)國有股權(quán)的一定比例劃轉(zhuǎn)社會保障基金，由該機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的出資人代表，參與國有企業(yè)的公司治理，實現(xiàn)這部分國有資本的保值增值。

　　積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發(fā)展，鼓勵國有資本和非國有資本共同發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金。廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，對各種所有制企業(yè)實行同等待遇。6月份出臺《促進民營經(jīng)濟發(fā)展意見》。

　　現(xiàn)代市場體系：爭取年末村鎮(zhèn)銀行達(dá)到90家以上

　　清除市場壁壘，反對地方保護、壟斷和不正當(dāng)競爭，推進工商注冊制度便利化改革，省內(nèi)自行規(guī)定的市場主體設(shè)立和經(jīng)營項目許可審批事項一律取消。

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。研究出臺《山東省土地指標(biāo)交易管理辦法》和《山東省土地指標(biāo)交易程序規(guī)定》。

　　完善金融市場體系。經(jīng)過批準(zhǔn)，推進具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行、專業(yè)化保險組織等地方金融機構(gòu)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保機構(gòu)、融資租賃公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。爭取年末我省村鎮(zhèn)銀行數(shù)量達(dá)到90家以上，力爭民間融資今年實現(xiàn)縣域全覆蓋。加快齊魯股權(quán)交易中心、山東產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，促進產(chǎn)權(quán)(股權(quán))公開透明規(guī)范流動。加快推進濟南區(qū)域金融中心和青島財富管理中心建設(shè)。

　　行政管理體制：市縣政府機構(gòu)改革10月底前完成

　　進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護等職責(zé)。10月底前完成市縣政府機構(gòu)改革。

　　深化行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)，5年內(nèi)省級行政審批事項再削減二分之一左右。引入競爭機制，推廣政府購買事務(wù)性管理服務(wù)。2014至2015年，政府向社會力量購買服務(wù)工作在各地逐步推開。

　　深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項，對保留專項進行甄別，屬市縣事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。今年省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重力爭達(dá)到55%左右。推進“營改增”試點，完善地方稅體系。健全政府資產(chǎn)和債務(wù)管理制度，逐步把地方政府性債務(wù)分門別類納入預(yù)算管理。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展一體化：選擇10個左右市縣開展新型城鎮(zhèn)化試點

　　加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證，今年全面完成集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。加快農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，爭取到今年底全省50%以上的村、社區(qū)完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，2015年底基本完成確權(quán)登記任務(wù)。

　　賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。依法保障農(nóng)戶的宅基地用益物權(quán)，按照全國統(tǒng)一部署改革完善農(nóng)村宅基地制度。慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性增收渠道。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點，推進節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)有償調(diào)劑使用。今年6月底前出臺《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆建補償標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》。

　　積極推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。在全省選擇10個左右市、縣，重點圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制等方面先行試點。編制《省會城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《西部經(jīng)濟隆起帶城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。

　　就業(yè)社保體系：新增養(yǎng)老床位65600張

　　深化收入分配制度改革，健全工資決定及正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善和推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。

　　規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金管理層次，加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療保險統(tǒng)一管理體制，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善大病醫(yī)療保險制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。

　　加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，今年全省新增養(yǎng)老床位65600張，新建城市社區(qū)老年人日間照料中心1500處，新建農(nóng)村幸福院2000處。

　　開放型經(jīng)濟體制：爭取建立青島自由貿(mào)易港區(qū)

　　推動有條件的企業(yè)積極承建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，力爭5年內(nèi)建成4家國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，認(rèn)定省級境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)5至6家。

　　加快自由貿(mào)易港區(qū)及開發(fā)區(qū)發(fā)展改革，爭取建立青島自由貿(mào)易港區(qū)，推進中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè)。選擇具備條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)開展體制機制創(chuàng)新試點，完善要素資源聚集模式。創(chuàng)造條件整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套和功能聯(lián)動區(qū)。創(chuàng)新青島海關(guān)與濟南海關(guān)合作，推進區(qū)域海關(guān)通關(guān)一體化。

　　生態(tài)文明：實行生態(tài)環(huán)保責(zé)任終身追究制度

　　構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)動機制，確保實現(xiàn)到2015年煤炭消費總量比2012年“不增反降”，到2017年煤炭消費總量比2012年削減2000萬噸的目標(biāo)。

　　今年上半年完成基于空氣質(zhì)量改善的山東省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源利用初步方案，今年底完成17市目標(biāo)、任務(wù)分配方案。今年上半年完成對鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、化工、石化等重點行業(yè)能耗、物耗情況調(diào)查，今年下半年完成對部分重點企業(yè)的調(diào)查，并啟動行業(yè)節(jié)能和循環(huán)利用指南編制。

　　實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度和責(zé)任終身追究制度，完善環(huán)境治理和修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。編制完成《山東省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》。以濟南、青島為突破口，開展全省各地不動產(chǎn)登記機構(gòu)設(shè)置和工作運行基本情況的調(diào)研，研究提出實現(xiàn)各類不動產(chǎn)登記機構(gòu)和體系有效銜接的方案。

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