山東省老年人權(quán)益保障條例(修訂草案)
(征求意見稿)
目 錄
第一章 總 則
第二章 家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)
第三章 社會保障與服務
第四章 參與社會發(fā)展與優(yōu)待
第五章 宜居環(huán)境
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總 則
第一條 為了保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，促進社會和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)對老年人的家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障與服務、參與社會發(fā)展與優(yōu)待、宜居環(huán)境建設等事項適用本條例。
第三條 本條例所稱老年人是指六十周歲以上的公民。
第四條 老年人享有憲法、法律和法規(guī)規(guī)定的政治、人身、財產(chǎn)、婚姻自由、文化教育、醫(yī)療等權(quán)利，有獲得國家和社會物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會服務和社會優(yōu)待的權(quán)利，有參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利。
老年人依法享有的各項權(quán)利受法律保護，禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。
鼓勵老年人依法維護自己的合法權(quán)益。
第五條 本省建立健全老年人多層次社會保障體系和以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，逐步提高對老年人的保障和服務水平。
第六條 各級人民政府應當將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將老齡事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，并鼓勵社會各方面投入，使老齡事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
鼓勵公民、法人和其他組織以及境外友好團體和人士捐贈、資助老齡事業(yè)。
各級社會福利彩票公益金中的本級留成公益金，應當按照一定比例用于發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。
第七條 縣級以上人民政府應當制定本行政區(qū)域的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，建立健全保障老年人權(quán)益和優(yōu)待老年人的政策措施，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展的條件，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂。
縣級以上人民政府負責老齡工作的機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當確定人員負責老年人權(quán)益保障工作。
第八條 積極應對人口老齡化是本省的一項長期戰(zhàn)略任務。
保障老年人的合法權(quán)益是全社會的共同責任，遵循政府主導、社會參與、全民關(guān)懷的原則。
國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當按照各自職責，做好老年人權(quán)益保障工作。
基層群眾性自治組織和依法設立的老年人組織，應當反映老年人的要求，維護老年人的合法權(quán)益，組織開展有益于老年人身心健康的活動，為老年人服務。
第九條 本省應當加強人口老齡化省情教育，在全社會廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的宣傳教育活動，支持老齡科學研究，逐步建立老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度，增強全社會積極應對人口老齡化意識。
青少年組織、學校、幼兒園和家庭應當對青少年和兒童進行敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育和維護老年人合法權(quán)益的法制教育。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等應當宣傳保障老年人合法權(quán)益的法律、法規(guī)和敬老、養(yǎng)老、助老的先進事跡，譴責侵犯老年人合法權(quán)益的行為。
第十條 各級人民政府和有關(guān)部門對維護老年人合法權(quán)益和敬老、養(yǎng)老、助老成績顯著的組織、家庭或者個人，對參與社會發(fā)展做出突出貢獻的老年人，按照國家規(guī)定給予表彰或者獎勵。
第十一條 老年人應當遵守法律法規(guī)和社會公德，履行法定義務。
鼓勵老年人積極參加各種有益的社會活動。
第十二條 每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)。
第二章 家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)
第十三條 老年人養(yǎng)老以居家為基礎，家庭成員應當尊重、關(guān)心和照料老年人。
第十四條 贍養(yǎng)人應當履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉的義務，保障老年人的生活水平高于贍養(yǎng)人的生活水平。
贍養(yǎng)人的配偶以及其他家庭成員應當支持、協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務。
贍養(yǎng)人不得違背老年人意愿將老年人與其配偶分開贍養(yǎng)。
對生活不能自理的老年人，由贍養(yǎng)人及其有照料護理能力的其他家庭成員照料護理；對不能親自照料的，可以按照老年人意愿委托他人或者養(yǎng)老機構(gòu)照料等護理。
第十五條 家庭成員應當關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。
家庭成員應當經(jīng)常看望或者采取電話、網(wǎng)絡、書信等方式問候老年人。
用人單位應當按照有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。
第十六條 用工單位、贍養(yǎng)人及其他家庭成員不得要求老年人從事力不能及、危險或者有害身體健康的勞動。
第十七條 有獨立生活能力的成年子女要求老年人經(jīng)濟資助的，老年人有權(quán)拒絕。成年子女或者其他親屬不得以無業(yè)或者其他理由索取老年人的財物。
第十八條 經(jīng)老年人同意，贍養(yǎng)人之間或者贍養(yǎng)人與老年人之間，可以就履行贍養(yǎng)義務簽訂贍養(yǎng)協(xié)議。贍養(yǎng)協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律的規(guī)定和老年人的意愿。
基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養(yǎng)人所在單位應當監(jiān)督贍養(yǎng)協(xié)議的履行。
老年人對贍養(yǎng)費用自愿公開的，所在基層群眾性自治組織、老年人組織可以以適當方式公開。
鼓勵公證機關(guān)免費辦理贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人的協(xié)議公證。
第十九條 老年人自有或者承租的住房，任何人不得侵占，不得違法改變產(chǎn)權(quán)或者租賃關(guān)系。
老年人與子女或者其他親屬共同出資購買、建造的住房或者共有的住房在調(diào)換、拆遷、改建后，老年人可以通過申請房屋登記以共有的形式實現(xiàn)所有權(quán)以及其他權(quán)利。
子女或者其他親屬使用老年人房屋的，約定期滿應當及時歸還，不得無故拖延。
第二十條 子女以及其他親屬應當尊重老年人婚姻自由的權(quán)利，不得干涉老年人離婚、再婚及其婚后的生活。
贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務，不因老年人的婚姻關(guān)系變化而消除。
贍養(yǎng)人以及其他親屬不得以老年人婚姻關(guān)系變化為由，強占、分割老年人的財產(chǎn)或者限制老年人對其占有、使用、收益與處分，不得扣押老年人的有關(guān)證件。
提倡老年人對婚前財產(chǎn)進行公證。
第三章 社會保障與服務
第二十一條 各級人民政府和有關(guān)部門、基層群眾性自治組織應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、人均收入增長、物價上漲以及老年人的實際需要等情況，適時提高老年人所享受的社會保障和社會服務水平。
第二十二條 本省通過基本養(yǎng)老保險制度，保障老年人的基本生活。
鼓勵用人單位為職工辦理補充養(yǎng)老保險。
第二十三條 本省通過基本醫(yī)療保險制度，保障老年人的基本醫(yī)療需要；建立并完善大病醫(yī)療保險制度。
鼓勵用人單位為職工辦理補充醫(yī)療保險。
對享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人參加居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分，由政府承擔或者給予補貼。
有關(guān)部門制定醫(yī)療保險辦法，應當對老年人給予照顧。
第二十四條 各級人民政府對經(jīng)濟困難的老年人給予基本生活、醫(yī)療、居住或者其他救助。
無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老年人，屬于城市居民的，由所在縣(市、區(qū))人民政府按照不低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实陌俜种话傥迨畬嵭蟹诸愂┍＃蛘哂缮鐣＠麢C構(gòu)集中供養(yǎng)；屬于農(nóng)村居民的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施五保供養(yǎng)，有條件的應當集中在敬老院供養(yǎng)，不能集中供養(yǎng)的應當落實到戶供養(yǎng)，并保障其生活水平不低于當?shù)鼐用衿骄钏健?/p>
第二十五條 具備醫(yī)療條件的醫(yī)療、急救機構(gòu)應當及時接收救治老年病人，不得拒絕診治。
急救機構(gòu)應當配備醫(yī)療救護員，滿足部分老年病人搬運、護送的需要。有條件的地方，可以為老年人設立家庭病床，開展巡回醫(yī)療、保健、護理、康復、臨終關(guān)懷等服務。
有關(guān)部門組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)免費對轄區(qū)內(nèi)六十五周歲以上常住居民，每年進行一次免費體格檢查和健康指導，建立健康檔案，有條件的地方可逐步覆蓋全體老年人。
第二十六條 有關(guān)部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定及時更新、增加基本醫(yī)療保險報銷范圍所包含的老年人常用藥品、診療項目、醫(yī)療服務設備目錄。
第二十七條 建立和完善老年人福利制度。
對具有本省戶籍的，年齡在一百周歲以上的老年人、八十至九十九周歲低收入的老年人發(fā)放高齡津貼，所需資金由省、設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府共同承擔。
建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。
第二十八條 各級人民政府和有關(guān)部門應當采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務，引導、扶持專業(yè)服務機構(gòu)以及其他組織和個人，為居家老年人提供生活照料、緊急救援、文化娛樂、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理咨詢、法律咨詢等服務。
鼓勵慈善組織、志愿者義務為老年人提供服務。提倡結(jié)對幫扶、鄰里互助和健康老年人幫助高齡、患病老年人。
第二十九條 各級人民政府和有關(guān)部門、基層群眾性自治組織，應當將養(yǎng)老服務設施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設施建設規(guī)劃，建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、日間照料、疾病護理與康復等設施和網(wǎng)點，就近為老年人提供服務。
第三十條 縣級以上人民政府應當制定優(yōu)惠政策，采取多種措施，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者從事養(yǎng)老服務工作。
對養(yǎng)老服務從業(yè)人員，符合條件的，按照規(guī)定實行就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，逐步建立民辦養(yǎng)老機構(gòu)護理員特殊崗位補助制度，提高養(yǎng)老服務人員的工資福利待遇。
對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)，符合條件的，給予相關(guān)就業(yè)補貼。
第三十一條 各級人民政府及其相關(guān)部門應當按照老年人口數(shù)量和分布情況，將養(yǎng)老服務設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。
設區(qū)的市、縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)應當有與轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模相適應的老年活動中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)(村、居)應當設立老年活動場所。
第三十二條 政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)應當對無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人無償提供供養(yǎng)和護理服務；優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡等老年人的服務需求。
推行政府購買服務，對經(jīng)濟困難的孤寡、八十周歲以上獨居或者生活不能自理的老年人，由當?shù)厝嗣裾鸩浇o予養(yǎng)老服務補貼。對長期生活不能自理的經(jīng)濟困難的老年人，當?shù)厝嗣裾o予護理補貼。有條件的地方可以逐步建立長期醫(yī)療護理保險制度。
鼓勵企業(yè)、集體經(jīng)濟組織、社會組織及個人為老年人購買老年人商業(yè)護理保險和意外傷害保險。
第三十三條 各級人民政府應當制定獎勵、扶持政策，引導社會組織或者個人興辦養(yǎng)老服務設施，其從業(yè)人員的合法權(quán)益應當受到尊重和保障。
各級人民政府和有關(guān)部門應當采取購買服務、公建民營、民建公助、委托管理等多種方式，支持社會力量興辦或者運營養(yǎng)老服務設施。
第三十四條 非營利性養(yǎng)老服務設施建設用地，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地；營利性養(yǎng)老服務設施建設用地，按照國家對經(jīng)營性用地的規(guī)定，依法辦理有償用地手續(xù)，優(yōu)先保障供應。
第三十五條 養(yǎng)老機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅費優(yōu)惠扶持。
第三十六條 非經(jīng)法定程序，不得改變養(yǎng)老服務設施用地的用途。養(yǎng)老服務設施因城市建設需要依法拆遷時，優(yōu)先安排同等面積的建設用地。
第三十七條 設立養(yǎng)老機構(gòu)應當向縣級以上人民政府民政部門申請行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應的登記。
縣級以上人民政府民政部門負責養(yǎng)老機構(gòu)的指導、監(jiān)督和管理，其他有關(guān)部門依照職責分工對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督。
第三十八條 高等學校、中等職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)應當積極創(chuàng)造條件，設置與養(yǎng)老服務、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等相關(guān)的專業(yè)或者培訓項目，培養(yǎng)養(yǎng)老服務與管理專業(yè)人才。
第三十九條 鼓勵和引導養(yǎng)老機構(gòu)自愿投保責任保險、保險公司承保責任保險。有條件的地方，可通過補貼保險費等方式給予支持。
第四十條 各級人民政府應當采取措施，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，培育養(yǎng)老服務市場主體，引導相關(guān)行業(yè)拓展老年文化教育、體育健身、休閑旅游、健康養(yǎng)生、精神慰藉等服務，扶持和引導企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營適應老年人需要的用品和提供相關(guān)的服務。
第四十一條 縣級以上人民政府應當完善老年人社會保障、戶口遷移政策，為老年人遷徙和及時、便利地領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療費和享受其他物質(zhì)幫助提供條件。
第四章 參與社會發(fā)展與優(yōu)待
第四十二條 全社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經(jīng)濟、政治、文化和社會生活。
人力資源市場應當將老年人才納入服務范圍，提供相關(guān)服務。
老年人從事合法經(jīng)營活動，有關(guān)部門應當從快優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。
第四十三條 具有本省戶籍的老年人享受下列優(yōu)待：
(一)對城鎮(zhèn)低收入、住房困難的純老年人家庭戶，優(yōu)先納入保障房范圍；
(二)對農(nóng)村經(jīng)濟困難的老年人符合農(nóng)村危房改造條件的，優(yōu)先納入改造范圍；
(三)農(nóng)村老年人不承擔興辦公益事業(yè)的籌勞義務；
(四)對低收入老年人，應當在供水、供電、供熱、供氣等公用事業(yè)性收費上給予優(yōu)惠；
(五)無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的老年人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人，享受最低生活保障的老年人，以及屬于重點優(yōu)撫對象的老年人死亡的，免收基本喪葬服務費。
第四十四條 老年人持身份證、老年人優(yōu)待證或者其他有效證件，享受下列優(yōu)待：
(一)就診、化驗、檢查、交費、取藥優(yōu)先，需要住院治療的，優(yōu)先安排床位；
(二)政府興辦或者給予資金支持的公園、景點免購門票，社會力量興辦的公園、景點，六十五周歲以上免購門票，不滿六十五周歲半價購買門票；
(三)優(yōu)先、優(yōu)惠乘坐景區(qū)內(nèi)的觀光車、纜車等代步工具；
(四)免費進入公共文化宮、圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館、展覽館、紀念館等場所；
(五)免費或者半價以上優(yōu)惠進入收費的公共體育健身場所；
(六)火車站、汽車站、地鐵站、港口客運站、飛機場的候車(船、機)室應當設置老年人專用坐椅，車(船)上應設置一定數(shù)量的老人席；
(七)優(yōu)先購買車船票、飛機票，優(yōu)先上下車船、飛機，優(yōu)先托運行李、物品；
(八)六十五周歲以上免費乘坐市內(nèi)公共交通工具，不滿六十五周歲按照當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定免費或者半價乘坐市內(nèi)公共交通工具；
(九)國家機關(guān)、事業(yè)單位所屬的文化體育設施，具備條件的，可以在固定時段對老年人免費開放。
各優(yōu)待服務場所、設施和窗口應當設置優(yōu)待標識，公布優(yōu)待內(nèi)容。
第四十五條 各級人民政府應當把老年教育納入終身教育體系，加大對老年教育的投入，支持社會辦好各類老年學校，鼓勵利用廣播、電視、網(wǎng)絡等形式發(fā)展老年教育。
第四十六條 老年人因其合法權(quán)益受侵犯提起訴訟交納訴訟費確有困難的，可以緩交、減交或者免交；需要獲得律師幫助，但無力支付律師費用的，可以獲得法律援助，并優(yōu)先辦理。
鼓勵律師事務所、公證處、基層法律服務所和司法鑒定機構(gòu)等法律服務機構(gòu)為經(jīng)濟困難的老年人提供免費或者優(yōu)惠服務。
第五章 宜居環(huán)境
第四十七條 各級人民政府和有關(guān)部門應當推進老年宜居環(huán)境建設，統(tǒng)籌規(guī)劃適宜老年人的生活、衛(wèi)生、文化、體育、娛樂設施建設，完善老年服務設施建設標準，為老年人提供安全、便利和舒適的生活環(huán)境。
鼓勵建設老年宜居社區(qū)；引導開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。
第四十八條 城市道路、車站、機場、公交站點、商場、居民小區(qū)以及其他公共建筑和場所，應當建設無障礙設施，方便老年人出行。推動老舊住宅的無障礙設施改造，完善公共環(huán)境指引標識。
第四十九條 配套建設的養(yǎng)老服務設施和無障礙設施，應當與新建、擴建、改建的建設項目同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。
第五十條 公園、城區(qū)主要街道兩側(cè)、居民小區(qū)等公共場所，應當設置老年人休息座椅；養(yǎng)老機構(gòu)、老年人活動場所建設應當按照有關(guān)規(guī)定設置安全輔具。
第六章 法律責任
第五十一條 老年人合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。
人民法院和有關(guān)部門，對侵犯老年人合法權(quán)益的申訴、控告和檢舉，應當依法及時受理。推諉、拖延的，上級人民法院或者上級主管部門，應當對其直接負責的主管人員和直接責任人員給予批評教育并責令改正；造成嚴重后果的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條 干涉老年人婚姻自由，對老年人負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)，侮辱、虐待、遺棄老年人的，由有關(guān)單位給予批評教育；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十三條 未經(jīng)許可設立養(yǎng)老機構(gòu)的，由縣級以上人民政府民政部門責令改正；符合法律、法規(guī)規(guī)定的養(yǎng)老機構(gòu)條件的，依法補辦相關(guān)手續(xù)；逾期達不到法定條件的，責令停辦并妥善安置收住的老年人；造成損害的，依法承擔民事責任。
第五十四條 養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員侵犯老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益，或者未按照約定提供服務的，依法承擔民事責任；有關(guān)主管部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十五條 不按規(guī)定履行優(yōu)待老年人義務的，由有關(guān)主管部門責令改正。
第五十六條 涉及老年人的工程不符合國家規(guī)定標準或者無障礙設施所有人、管理人未盡到維護和管理職責的，由有關(guān)主管部門責令改正； 造成損害的，依法承擔民事責任；對有關(guān)單位、個人依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第五十七條 本條例自 年 月 日起施行。
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