□ 本報記者 姜宏建
本報通訊員 王海紅
在財政專項資金管理中,特別是競爭性領域專項,虛報冒領、截留挪用、損失浪費以及低效使用財政資金問題突出,亟待加以規范。日前，省財政廳印發《關于在財政專項資金管理領域實行信用負面清單制度的通知》。據介紹，這是我省在全國率先對財政專項資金實行信用負面清單制度，有關專家稱這是財政資金管理制度的一項重大創新。
制度涵蓋所有省級專項資金
據省財政廳負責同志介紹，所謂財政專項資金信用負面清單制度，就是對專項資金管理領域中弄虛作假、虛報冒領、騙取套取、截留挪用財政資金等失信、失范行為，在有關部門嚴格依法依規進行處理、處罰的基礎上，由財政部門會同有關主管部門納入信用負面清單，并根據情節輕重，對其以后年度申報所有的財政專項資金項目予以限制，以此引導專項資金申請人的行為趨于理性，保證財政資金使用效益得到有效發揮。
近年來，隨著全省財政收入規模的不斷擴大，各級財政對轉方式、調結構、惠民生等方面的專項資金投入快速增加，在推動全省經濟社會穩定健康發展方面發揮了重要作用。但是，受社會誠信缺失等因素影響，在財政專項資金管理中，特別是競爭性領域專項，虛報冒領、截留挪用、損失浪費以及低效使用財政資金問題日益突出，亟待加以規范。
我省的財政專項資金信用負面清單制度規定，自2014年7月1日起，省級公共財政、政府性基金、國有資本經營預算安排的用于支持全省經濟社會發展、服務特定政策目標或工作任務、具有專門用途的資金，在其項目申報、資金使用各個環節，均實行信用負面清單制度。對中央下達我省的專項轉移支付資金，也一并納入參照執行。
七種失信失范行為列入負面清單
記者了解到，在省級專項資金項目申報及資金使用過程中，凡是經省級及以上審計和財政監督檢查機構認定，存在弄虛作假、騙取冒領等失信、失范行為的，都將全部納入信用負面清單管理。
具體包括以下七種情形：
申報項目虛假或偽造、篡改項目立項以及土地、規劃、環保、安全、節能等相關批復文件的；
虛報項目投資額、貸款額、擔保額等專項資金分配依據指標的；
偽造項目單位財務狀況及經濟效益指標，粉飾會計報表并直接影響專項資金分配決策的；
偽造、篡改相關合同文本、資金到賬證明、單位資質文件以及虛報企業規模、技術工藝等指標，使之達到項目申報條件的；
因主觀原因導致項目建設期嚴重滯后、無法實施或擅自變更項目建設內容，影響資金使用效益的；
截留、擠占、挪用財政專項資金的；
因管理不善導致財政專項資金重大損失浪費的。
另外，因不可抗力或其他不可預見因素導致項目實施時間、投資金額與項目申報材料不一致的，不認定為失信、失范行為。
一旦入圍清單多年喪失資格
信用負面清單制度明確了對失信、失范行為的信用懲戒措施，規定：對納入信用負面清單管理的失信失范事項，在有關部門嚴格依法依規進行處理、處罰的基礎上，將會同有關部門根據情節輕重，區分不同責任主體，對其申報省級專項資金項目予以限制。
其中，對企業或個人存在相關失信、失范行為的，兩年內取消其省級所有專項資金申報資格；情節特別嚴重的，三至五年內取消其省所有專項資金申報資格。也就是說，相關單位騙取了一次資金，今后一段時間內將失去所有專項資金的扶持機會。
對相關市縣財政及主管部門因審核把關不嚴造成本地區違紀違規問題突出的，除在一定范圍內通報外，還將調減該地區申報額度直至取消申報資格。
對省直相關主管部門因審核把關不嚴造成財政專項資金被騙取、冒領或出現重大損失浪費等違紀違規問題，經核實違紀違規比率達到30%及以上的，省財政廳將報請省政府批準暫停、減少直至取消該項資金。
另外，對為項目單位會計報表等資料出具虛假鑒證報告的相關社會鑒證中介機構，兩年內取消其省級所有專項資金申報資料的鑒證資格。
建立“信用負面清單管理臺賬”
據了解，實行信用負面清單制度，將具體通過建立“信用負面清單臺賬”來實現。
為此，省財政廳將建立財政專項資金“信用負面清單管理臺賬”，及時錄入省級及以上審計、財政監督檢查機構的《審計(檢查)報告》、《處理決定》中認定的失信、失范行為，并抄送省級相關主管部門。省級主管部門自收到省財政廳相關負面清單信息之日起10個工作日內，就取消該項目單位專項資金申報期限問題提出具體意見，經省財政廳同意后，書面通知該單位及其所在地主管部門。省財政廳將最終處理意見一并記入“信用負面清單管理臺賬”，并根據管理需要與相關專項資金主管部門實現信息共享。“信用負面清單管理臺賬”建立后，將與省財政項目庫管理系統緊密結合，實現新項目申報與臺賬的實時、無縫比對，讓違規企業單位無所遁形，保證制度得到有效落實。
為確保措施落到實處，通知要求各級財政及有關主管部門要采取切實有效措施，加強專項資金追蹤問效，大力推進預算績效管理，穩步擴大專項資金績效評價范圍，推進績效評價結果與預算安排掛鉤，將信用負面清單情況作為專項資金績效評價的一項重要指標，加快健全“花錢必問效、無效必問責”的機制。
制度創新“一石三鳥”
□ 本報記者 姜宏建
本報通訊員 王海紅
“對財政專項資金實行信用負面清單制度，是財政資金管理的一項重大制度創新。”山東省財政科研所所長崔宗濤認為，“它不僅能促進審計及財政檢查發現問題的整改落實，而且對提高財政資金使用效益、規范財經秩序、促進社會誠信建設，具有重要推動作用，可謂‘一石三鳥’。”
實行這一制度后，項目申報單位弄虛作假的成本將明顯加大，違紀違規的沖動將得到有效抑制，可有效引導其行為趨于理性，也將有效扭轉一些問題“屢查屢犯、屢禁不止”的現象，且整改效果會更有效更長遠。
目前，專項資金項目多、涉及面廣、扶持對象復雜多樣，資金管理鏈條越來越長，項目核查的難度也越來越大。建立信用負面清單制度，實現部門間信息共用共享，能夠加大對失信失范行為的懲戒力度，切實解決部門信息孤島問題。
崔宗濤認為，建立信用負面清單制度，在一個較大的平臺上集中展示失信、失范單位名單，有利于引導相關部門強化責任意識，加強對財政資金的監督管理和追蹤問效，并對相關部門深化改革產生倒逼作用，對平穩有序推進專項資金管理改革也將產生積極影響。
本稿件所含文字、圖片和音視頻資料，版權均屬大眾報業集團大眾日報·大眾網所有，任何媒體、網站或個人未經授權不得轉載，違者將依法追究責任。
中國潮人怎么玩游艇
