8.發(fā)展金融中介服務。大力引進培育會計、審計、法律、資產(chǎn)評估、資信評級、證券咨詢、保險經(jīng)紀等服務組織，構(gòu)建與國際接軌的專業(yè)化金融中介服務體系。鼓勵發(fā)展商業(yè)保理機構(gòu)、第三方支付機構(gòu)。引進培育金融軟件企業(yè)和金融服務外包產(chǎn)業(yè)。推廣建立市縣金融服務中心、金融超市，做好投融資信息發(fā)布、金融產(chǎn)品推介、政策咨詢、財務顧問等服務工作。(人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省財政廳、省審計廳、省司法廳、省金融辦、省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳等按職責分工負責)
9.引導民間融資健康發(fā)展。擴大民間融資規(guī)范引導試點范圍，積極審慎地探索發(fā)展民間借貸登記服務中心、民間資本管理公司等，有序?qū)用耖g的資金供給和需求，推動民間融資陽光化規(guī)范化發(fā)展。發(fā)展民間借貸登記服務中心，引進中介機構(gòu)提供民間借貸登記、合約公證、資產(chǎn)評估等服務，吸引各類投融資機構(gòu)入駐，規(guī)范開展業(yè)務。發(fā)展民間資本管理公司，通過擴大注冊資本金、提高主發(fā)起人出資比例、私募融資等方式，增強發(fā)展的可持續(xù)性和競爭力。加強對民間融資的監(jiān)管和風險預警，堅決遏制脫實向虛和非法集資。(省金融辦牽頭，省公安廳、省工商局、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局等參加)
三、做好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的金融服務
10.深入推進縣域金融創(chuàng)新發(fā)展試點工作。把優(yōu)化“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融服務，作為縣域金融創(chuàng)新發(fā)展的出發(fā)點和立足點。統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的協(xié)同作用，鼓勵金融機構(gòu)在縣域開展金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。總結(jié)縣域金融創(chuàng)新發(fā)展試點經(jīng)驗，完善政策措施，加大推廣力度。支持金融機構(gòu)開發(fā)針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營方式的金融產(chǎn)品和服務。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、收儲、流轉(zhuǎn)、處置服務平臺，促進農(nóng)村抵押物創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)擴大林權(quán)抵押貸款，探索開展大型農(nóng)機具、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點。健全訂單農(nóng)業(yè)信貸擔保機制。逐步推進信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化發(fā)展，盤活資金支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展。拓寬縣域多元化融資渠道，引導符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市或利用債務工具開展直接融資，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行涉農(nóng)和小微企業(yè)專項金融債。大力發(fā)展服務于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、專業(yè)市場、小微企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的保險業(yè)務。加強農(nóng)村金融基礎設施建設，優(yōu)化農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境，不斷完善電子支付結(jié)算網(wǎng)絡。加強農(nóng)村信用體系建設，構(gòu)建廣覆蓋的農(nóng)村征信系統(tǒng)。整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮金融、財政和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同作用，擴大小微企業(yè)境內(nèi)外融資來源。支持金融機構(gòu)向小微企業(yè)提供融資、結(jié)算、理財?shù)染C合性服務，嚴格規(guī)范收費行為，切實降低企業(yè)融資成本。(省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工商局、省供銷社等按職責分工負責)
11.加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的金融服務。制定金融支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策意見，加快形成與企業(yè)創(chuàng)新相適應的科技金融發(fā)展新模式。完善科技金融外部評審制度。支持在省級以上高新區(qū)設立面向科技型企業(yè)的商業(yè)銀行支行、融資租賃公司、小額貸款公司、擔保公司和保險專營機構(gòu)等，發(fā)展由金融機構(gòu)、創(chuàng)投企業(yè)、中介組織等組成的綜合性科技金融服務集團，為科技型企業(yè)提供多樣化、個性化金融服務。加大政策扶持力度，開發(fā)推廣新型科技保險產(chǎn)品。引導暫不具備公開上市條件、市場前景好的科技型中小企業(yè)到股權(quán)交易市場掛牌，進行股權(quán)融資或股權(quán)質(zhì)押融資。探索多元化股權(quán)投資流轉(zhuǎn)退出機制，促進成長型中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(省科技廳、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳等按職責分工負責)
12.不斷提升對重點行業(yè)和地區(qū)的金融服務能力。引導推動重點領域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整，增強資金支持的針對性和有效性。加大對先進制造業(yè)、服務業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級以及綠色環(huán)保等領域的資金支持力度，保證重點在建續(xù)建工程和項目的合理資金需求，支持民生工程建設，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。進一步發(fā)展消費金融，促進消費升級。對產(chǎn)能過剩行業(yè)區(qū)分不同情況，落實差別化的資金扶持政策。支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設投融資機制，積極吸引民間資本進入，促進新型城鎮(zhèn)化有序快速發(fā)展。推動全省重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的有效實施。在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，著力加強與海洋生物、海洋工程、海洋運輸、涉海旅游等相關的金融服務創(chuàng)新，完善海洋產(chǎn)業(yè)金融服務體系。探索開展海域海島使用權(quán)交易試點，加快發(fā)展青島國際航運交易所，積極推進航運資產(chǎn)證券化，落實國家大型成套設備出口融資保險專項安排。在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，著力增強對小微企業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的金融服務能力。在省會城市群經(jīng)濟圈、西部經(jīng)濟隆起帶等區(qū)域，按照夯實基礎、擴大規(guī)模、提升水平的思路，有針對性地做好金融服務工作。(省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經(jīng)濟和信息化委、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保廳、省旅游局、省金融辦等參加)
13.建設濟南區(qū)域金融中心和青島財富管理中心。依托濟南省會城市地位和金融資源優(yōu)勢，加快引進和培育金融機構(gòu)和中介服務機構(gòu)。著力推動金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，全方位打造區(qū)域性的金融管理中心、金融機構(gòu)中心、資金結(jié)算中心、金融交易中心、金融后臺服務中心。努力將濟南建設成為立足山東、輻射周邊省份、在全國有較大影響的黃河中下游地區(qū)金融中心。利用青島市已有基礎和藍色經(jīng)濟區(qū)龍頭地位，做好機構(gòu)培育、市場建設、政策創(chuàng)新、環(huán)境營造等工作。突出發(fā)展以財富管理為主要內(nèi)容的高端金融業(yè)務，吸引國內(nèi)外投資理財機構(gòu)和金融機構(gòu)聚集，把青島市建設成為國內(nèi)領先、面向國際的新興財富管理中心。(濟南市政府、青島市政府、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省財政廳、省地稅局、省國稅局、省金融辦等按職責分工負責)
四、加快金融業(yè)對外開放
14.引進金融投資類機構(gòu)。鼓勵全國性金融機構(gòu)在我省增設分支機構(gòu)和網(wǎng)點，開展業(yè)務創(chuàng)新。爭取所有政策性銀行均能設立山東分行。吸引境內(nèi)外金融機構(gòu)來我省設立地區(qū)總部和專業(yè)機構(gòu)。引進境外知名金融控股集團、主權(quán)財富基金、私募股權(quán)投資機構(gòu)等，來我省設立投資基金和分支機構(gòu)。支持境外金融機構(gòu)參股我省城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社(合作銀行、商業(yè)銀行)等金融機構(gòu)，鼓勵外資發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、融資性擔保機構(gòu)、融資租賃公司和小額貸款公司。探索外資股權(quán)投資企業(yè)在資本金結(jié)匯、投資、基金管理等方面的新模式。(人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省商務廳、省發(fā)展改革委、省金融辦、省外辦、省臺辦、省工商局等按職責分工負責)
15.加強跨區(qū)域金融合作。推進中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)金融業(yè)務先行先試。抓住中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判契機，爭取將青島市列為自由貿(mào)易區(qū)金融先行試點城市，逐步建設成為面向日韓的離岸金融中心。發(fā)揮青島保稅港區(qū)地理和政策優(yōu)勢，開展外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯改革試點。繼續(xù)加強與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的合作。支持企業(yè)在國際資本市場直接融資，推動企業(yè)赴港發(fā)行人民幣債券。加強與京滬及其他境內(nèi)外金融中心交流合作，主動承接金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和金融功能外溢。改善對金融機構(gòu)總部和區(qū)域總部服務，規(guī)劃建設金融后臺服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立功能完備的登記、托管、支付、結(jié)算、清算等系統(tǒng)，增強服務承載能力。(省商務廳、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、青島海關、省外辦、省臺辦等按職責分工負責)
16.做好對“走出去”企業(yè)的金融服務。鼓勵境內(nèi)外金融機構(gòu)提供跨國并購貸款、股權(quán)融資服務，建立對外承包工程融資擔保平臺，綜合運用內(nèi)保外貸、外保內(nèi)貸及出口信用保險等金融手段，為我省企業(yè)開展對外貿(mào)易、投資和工程承包活動提供有力支持。發(fā)展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務，推進貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、直接投資、外債管理等領域外匯管理改革，支持符合條件的企業(yè)開展出口收入存放境外業(yè)務，促進投資貿(mào)易便利化。發(fā)揮出口信用保險的政策性工具作用，為企業(yè)提供信用保險、資信調(diào)查、商賬追收、保單融資等綜合服務。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)來我省設立離岸業(yè)務區(qū)域中心并開展相關業(yè)務。推動我省有實力的跨國公司總部，申請納入國家外匯管理局開展的跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點范圍。鼓勵跨國公司在我省設立區(qū)域性投資總部、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)。支持開展個人境外直接投資試點。(省商務廳牽頭，人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省金融辦、省發(fā)展改革委、濟南海關、青島海關、省外辦、省國資委等參加)
五、營造金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
17.加強對金融工作的組織領導。成立山東省金融改革發(fā)展領導小組，省有關部門和單位參加，辦公室設在省金融辦。駐魯金融管理部門要主動為金融改革發(fā)展提建議、當參謀，并做好政策爭取落實工作。各級政府、相關部門要將金融改革發(fā)展的各項任務納入責任目標，落實責任，加強協(xié)調(diào)，堅定不移地推進。(省委組織部、省編辦、省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局等按職責分工負責)
18.加強對金融業(yè)的人才智力支持。制定實施金融人才專項工作計劃，加快形成結(jié)構(gòu)合理的金融人才隊伍。對符合條件的金融高端人才，按個人所得稅地方留成比例，由各級政府給予適當獎勵，并提供落戶、居住、子女教育、醫(yī)療、出入境等便利服務。選派高層次金融人才到市縣任職，鼓勵各級政府與金融機構(gòu)開展雙向掛職交流，加強地方領導干部金融業(yè)務培訓，不斷提高各級金融工作能力和水平。依托高等院校組建山東金融發(fā)展研究院，打造有影響力的金融智庫。(省委組織部、省編辦、省金融辦、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生廳、省外辦、省地稅局、省國稅局等按職責分工負責)
19.加強社會信用體系建設。發(fā)揮好政府推動和引導作用，構(gòu)建功能完備、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系，正確引導社會輿論，培育誠實守信的社會文化。加快推進信用信息有序規(guī)范開放，培育發(fā)展信用服務市場。堅持依法行政，維護金融債權(quán)，加強金融消費權(quán)益保護，創(chuàng)造金融市場公平競爭環(huán)境。(省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行牽頭，省社會信用體系建設聯(lián)席會議成員單位參加)
20.完善金融業(yè)發(fā)展激勵機制。優(yōu)化金融營商環(huán)境，對金融機構(gòu)注冊登記、稅費減免、房產(chǎn)確權(quán)評估等給予政策支持。充分發(fā)揮財政資金獎勵補償?shù)燃钭饔茫{(diào)動金融機構(gòu)服務地方發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。對公司治理優(yōu)良，業(yè)務發(fā)展突出，風險內(nèi)控健全，客戶服務先進的金融機構(gòu)，各級財政給予獎勵。安排專項資金，用于金融高端人才和金融機構(gòu)總部引進、金融改革創(chuàng)新獎勵等。(省財政廳、省地稅局、省國稅局、省工商局、省住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責)
21.完善金融風險防控工作體系。加強金融監(jiān)管部門與地方政府工作協(xié)調(diào)，增強金融監(jiān)管合力，建立金融政法聯(lián)動機制，加快構(gòu)建完整高效的金融風險防范處置工作體系。推動建立金融專業(yè)法庭與仲裁機構(gòu)，完善金融執(zhí)法體系，嚴厲打擊金融違法行為。排查和化解各類風險隱患，提高監(jiān)管有效性，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。(省委政法委、省法院、省公安廳、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局、省國資委等按職責分工負責)
22.建立健全地方金融監(jiān)管體制。在國家金融法律政策指引下，推進地方金融管理體制政策創(chuàng)新。逐步建立健全地方金融監(jiān)管機構(gòu)，積極探索符合我省實際的金融監(jiān)管體系。現(xiàn)階段，各級金融辦同時承擔區(qū)域性金融機構(gòu)的監(jiān)督管理職責。地方金融機構(gòu)的自律監(jiān)管和行政監(jiān)管緊密結(jié)合，實施地方金融機構(gòu)和業(yè)務統(tǒng)一歸口管理。健全金融業(yè)綜合統(tǒng)計和分析制度，強化非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，逐步將各類市場主體納入監(jiān)測范圍。加快地方金融立法進程，為金融業(yè)健康發(fā)展提供法制保障。 (省編辦、省統(tǒng)計局、省法制辦、省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局等按職責分工負責)
山東省人民政府
2013年8月7日
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