官員站臺稅費優惠
政府在招商引資時,往往會給予落戶企業政策優惠和稅費減免。當然,有時不必給如此大的實惠,只需通過官員視察以及帶頭開會協調工作解決問題即可,這種方式不但讓政府職能部門買賬,在招攬業務、銀行貸款方面企業也可獲優先權。
在優惠政策方面,山東省原副省長黃勝,曾受德州市駐北京辦事處原主任、德州大酒店原董事長白寒冰請托,為駐京辦下屬企業建設項目土地出讓金的減免以及綜合改造項目城市基礎設施配套費的減免等事項提供幫助。
2000年至2008年,浙江省人大原副主任張家盟利用擔任浙江省舟山市市長職務上的便利,接受多人請托,在退還市政建設配套費、分割辦理土地使用權證以及企業免繳稅費等事項上提供幫助。
寧夏自治區原副主席李堂堂曾在咸陽國際貿易中心項目上,幫助陜西新型房地產開發有限公司協調征地、享受政府優惠政策,先后收受陜西知名民營企業家邢雅江92萬余元。
專家點評:汪玉凱認為,政府進行招商引資時應處理好幾個問題,首先應該為企業發展創造良好的外部發展環境,建立公平公正的競爭環境和社會市場秩序,同時還要為企業提供良好的公共服務。所以,有政府會給予免稅、退費的優惠政策,但前提是保證市場的公正性。
有些官員熱衷給企業站臺,如果不涉及權錢交易和權力尋租可以理解,但這種界限非常模糊,很多官員打著發展地方經濟、為企業創造良好環境的旗號,暗里收取賄賂給企業招攬業務、提供優惠,形成一定的利益鏈,這樣就破壞公平競爭規則,實則變為權錢交易的另一種方式。
表現形式4
國有資產賤賣分肥
政府控制大量的土地、礦產等國有資產,進行資源分配時原本應依靠市場來進行,但不少地方出現“市長大于市場”的問題,導致資源靠政府配置,從而引發腐敗。
內蒙古自治區原副主席劉卓志就是一例典型,他曾接受一家工貿公司董事長的請托,為該公司建設巴新鐵路及配置煤炭資源提供幫助,收受對方賄賂133萬余元。另外,他還接受一家礦業有限責任公司董事長孫某的請托,為該公司降低探礦權價款提供幫助。浙江省人大常委會原副主任張家盟也曾幫助企業低價拿地,這種官商勾結形式會造成國有資產大量流失。
說到國有資產流失,不得不提原鐵道部部長劉志軍,他利用職權便利幫助丁書苗獲取鐵路貨物運輸計劃,使得丁獲取巨額利潤,國有資產流失嚴重。
除了低價出售國有資產,“高價買入”是國有資產流失的另一種形式。1996年至1998年2月,天津市原市委常委皮黔生在擔任天津市經濟技術開發區管理委員會主任期間,濫用職權擅自決定由天津經濟技術開發區投資有限公司出資購買無實際資產的天津星運(集團)有限公司股權,造成國有資產人民幣2.2億元的損失。
專家點評:竹立家提到,目前涉及土地出讓、礦產資源配置的約束太少,在很多地方都是“一把手”說了算,公共權利運營不規范。礦產私下收售嚴重,商人出錢行賄,官員低價賣礦、賣地。首先這些資源應走嚴格的招拍掛程序,通過市場的作用完成分配,同時加大公開力度,接受公眾監督。尤其是人大機關,更應該起到監督審查作用。能源大省山西窩案發生,其人大就未能發揮有效作用。
表現形式5
拿人錢財替人消災
除了幫助協調工程或者項目的推動,商人遇到棘手之事會求助他經常賄賂的官員。憑借人脈關系為商人“鏟事兒”,也是官員受賄方式之一。
吉林原常務副省長田學仁曾給一位企業老總辦過一件令人忍俊不禁的事。2005年11月至2006年12月,吉林省長春皓月清真肉業股份有限公司的人員因申報財政資金項目未被批準,向國家財政部有關人員發送“恐嚇短信”被追查。田學仁接受該公司董事長叢連彪的請托,幫忙處理后續事宜。田先后從中獲得36萬余元。
記者梳理被判刑官員中,“拿人錢財替人消災”的官員還真不少。
2001年5月,深圳東部開發集團公司投資5000萬元興建的咸陽禮泉通達果蔬汁廠開始運營后,多次污染泔河水庫。為逃避行政處罰,企業負責人向寧夏自治區原副主席李堂堂行賄100余萬元。
另有內蒙古自治區原副主席劉卓志幫企業暫緩關閉煤礦、中國移動原黨組書記張春江替人討要拖欠款、廣東省政協原主席陳紹基助人解決訴訟糾紛等問題,從涉及領域來看非常廣泛。
專家點評:竹立家表示,對于商人或者官員拿錢“活動運作”的問題,這個也比較常見,比如工作調動、去司法機關撈人、討債等等,這是整個社會重權重人不重法的表現,有些小官動輒幾百萬撈人,經過運作,執法機關就給予提前釋放的便利。還有企業為逃避處罰行賄官員,這些都是打破法律的操作。
金錢如何進入官員口袋?
在種種官商勾結的情形中,官員為商人“服務”的途徑多樣,那么商人又以何種“安全”的形式投桃報李呢?若能成為官員“金主”,相互間信任度自然大增。此外,通過親屬、情人進行利益輸送也相對安全。隨著藝術品價值的持續走高,走“雅賄”路線受到部分官商追捧。
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培養“金主”當提款機
成為官員“金主”,意味著商人已與官員建立密不可分的關系,“金主”提要求官員滿足,官員遇事對方也要頂上。典型案例當屬原鐵道部部長劉志軍與丁書苗的關系。
據報道,劉志軍落馬后曾直言,他幫助丁書苗把企業做大做強,是為自己的仕途打造經濟基礎,以備在他有需要的時候,丁書苗能為他奔走,并用金錢鋪路。2008年,劉志軍曾讓丁書苗“撈”原鐵道部落馬官員何洪達,丁為此先后花費約4400萬元,不過被騙。據了解,何洪達原是鐵道部黨組成員,涉嫌嚴重違紀被調查。劉志軍擔心何交待出關聯到他的問題,于是找到丁書苗運作,希望讓何洪達不被移送司法機關或受到較輕處理。
有時候,“金主”們還需要料理官員的家務事。薄熙來的親筆供詞及自書材料中曾提到,大連實德集團有限公司董事長徐明為他家、他的妻子薄谷開來,尤其為兒子薄瓜瓜在國外留學提供大量資助,實質上是一種特殊形式的交易,即薄熙來幫徐明發展,徐則幫薄帶孩子。薄熙來知道并認可其妻薄谷開來、其子薄瓜瓜收受徐明給予的財物折合人民幣1933萬余元。
除了上述二人,其他一些貪腐官員也有自己相對固定的“金主”,如浙江省人大常委會原副主任張家盟與舟山“首富”黃善年,山東省原副省長黃勝與德州百貨大樓集團老總楊維星。2002年底到2011年3月,黃勝接受楊維星請托,為德百公司的百貨大樓、天衢購物中心、澳德樂時代廣場等建設項目的相關費用減免以及楊維星之弟職務晉升等事項提供了幫助。黃受賄的1200萬元中,一半來自楊維星。
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四成官員收錢通過親屬情人
在獲刑的25名落馬官員中,直接從商人手中收取賄賂的占六成,相關人士分析,部分官員因怕親屬受牽連,鋌而走險自己出馬,還有可能是親屬受賄隱藏太深難追責,所以不為人知。有官員提前與妻子離婚,方便妻子收受賄賂,同時也防止妻子公司在經營中產生問題牽連到自己。
不過,官員因親屬落馬的也不鮮見。全國人大財經委員會原副主任委員朱志剛落馬的直接證據之一,是其家屬以低價獲得北京西直門一套復式住宅,按開盤折算差價約70萬元,市場差價則高達數百萬元。天津市委原常委皮黔生被抓前,其女兒已被抓兩個月。
京華時報記者注意到,四成間接收受賄賂的官員中,妻子出現頻率最高。剛剛被判刑的王素毅妻子被稱之為“賢內助”,被指控收取的45筆賄賂中,13筆通過妻子王志宏完成。內蒙古自治區政府原副主席劉卓志的妻子也是個“好管家”,一直打理丈夫多年受賄款項,為規避組織審查,夫妻倆還將其中約600余萬交給3個人分別保管。
國家開發銀行原副行長王益曾通過其弟弟王磊受賄,山東省原副省長黃勝也通過其妻子、弟弟受賄,廣東省政協原副主席陳紹基曾要求香港某商人為其情人李泳購買總價136萬元的越野車。
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出書藏玉走“雅賄”路線
今年年初,安徽省原副省長倪發科受賄問題被查實。根據中央紀委公布的調查結果,倪發科“玩玉喪志”,瘋狂收受的大量玉石占其受賄總額的近八成。從收受金錢、房產到借玉石、古董、字畫等“雅好”行貪腐之實,倪發科案再次引發了人們對“雅賄”這一腐敗方式的關注。
其實,像倪發科這樣以貴重藝術品、文物藏品為受賄來源的腐敗行為近年來并不少見。2003年,安徽省原副省長王懷忠因受賄罪被依法判處死刑,其收受的賄賂物包括字畫、玉器等。2001年,原安徽省阜陽市市長肖作新夫婦經濟犯罪大案終審宣判,其收受的賄賂物包括金佛、青銅鼎、象牙扇等。
此次盤點的落馬省部級高官中,國家藥監局原副局長張敬禮的受賄方式也比較“文雅”——“我出書你來買”。其3起賄賂均是通過索要書籍實現的。張敬禮曾先后為3家單位在投資籌建疫苗廠、承攬處方藥代理業務等事項上提供幫助,后向3家單位索要1400套名為《壽世補元》的書籍,價值共計79萬余元。而這本書的作者正是張敬禮本人。據了解,張的這本書為非法出版物,他從中獲利1600余萬元。
落馬官員75人
2008年6人
5人獲刑王益、陳少勇、黃松有、朱志剛、皮黔生
1人未移送司法機關于幼軍:曾任文化部黨組書記、副部長
2009年10人
9人獲刑鄭少東、米鳳君、王華元、陳紹基、許宗衡、李堂堂、宋勇、黃瑤、張春江
1人未移送司法機關孫淑義:曾任山東省政協主席
2010年5人
5人獲刑康日新、張家盟、張敬禮、宋晨光、劉卓志
2011年5人
3人獲刑劉志軍、黃勝、田學仁
2人未移送司法機關李元:曾任國土部副部長李成云:曾任四川省副省長
2012年3人
2人獲刑周鎮宏、13薄人熙被來移送司法機關
1人被移送司法機關李春城:四川省委原副書記
2013年19人
2人獲刑王素毅、童名謙(未涉賄)
13人被移送司法機關
4人未進入司法程序
2014年27人
8人被移送司法機關
19人尚未進入司法程序
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