編者按：為貫徹落實(shí)山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，宣傳展示山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和亮點(diǎn)，營(yíng)造助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)步伐、推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的良好網(wǎng)上輿論氛圍，由山東省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、山東省工商行政管理局主辦、齊魯網(wǎng)承辦的“名博、網(wǎng)媒關(guān)注山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)采風(fēng)采訪”活動(dòng)今天啟動(dòng)。在全國(guó)名博、網(wǎng)媒記者走進(jìn)山東，聚焦山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新成就之際，齊魯網(wǎng)推出《鳳凰涅槃 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的山東諾言》通訊報(bào)道，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、降低門檻、金融改革、人才戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新、“走出去”等七個(gè)方面，詳解鳳凰涅槃的山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
鳳凰涅磐 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的山東諾言
——寫于全國(guó)名博網(wǎng)媒關(guān)注山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)采風(fēng)采訪活動(dòng)啟動(dòng)之際
齊魯網(wǎng)濟(jì)南9月15日訊(記者 張曉博 張帥 李淼)作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)大省，山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)了半壁江山。近來(lái)，隨著一系列“利好”政策的出臺(tái)，鳳凰涅槃、騰籠換鳥(niǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“井噴”式發(fā)展。在全國(guó)和全行業(yè)來(lái)看，領(lǐng)頭雁、火車頭的作用日益明顯。
面對(duì)中央的期待、老百姓的期待、市場(chǎng)的期待，山東省委省政府有期待亦有作為，從降低準(zhǔn)入門檻到簡(jiǎn)政放權(quán)，從金融改革到鼓勵(lì)創(chuàng)新，山東在進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、釋放民間活力上濃墨重彩，成效日趨顯現(xiàn)。
“要尊重企業(yè)家、保障好企業(yè)的合法權(quán)益，努力營(yíng)造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境。”這是山東省省長(zhǎng)郭樹(shù)清給出的承諾。
美好的期待正一步步化為現(xiàn)實(shí)。
簡(jiǎn)政放權(quán) 政府認(rèn)真做減法
272個(gè)審批日、30多個(gè)項(xiàng)目、上百個(gè)公章……一份人大代表繪制的行政審批“長(zhǎng)征圖”曾引發(fā)過(guò)廣泛討論，行政審批環(huán)節(jié)多，辦理手續(xù)復(fù)雜，審批時(shí)間長(zhǎng)一直是困擾企業(yè)發(fā)展的因素。2013年4月，甫到山東的省長(zhǎng)郭樹(shù)清就給出了承諾，“本屆政府任期內(nèi)省級(jí)行政審批事項(xiàng)再削減三分之一以上。”
2013年4月7日，新一屆山東省政府舉行第一次廉政工作會(huì)議，彼時(shí)還是代省長(zhǎng)的郭樹(shù)清，要求“擺正政府和政府工作人員的位置”，他在履新講話中闡述了自己的施政綱領(lǐng)——“要懂得，政府不是萬(wàn)能的，許多事情由政府來(lái)做成本很高。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，下決心把該放的權(quán)力放下去，該由市場(chǎng)做的放給市場(chǎng)，社會(huì)能辦好的交給社會(huì)，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。 ”
山東高青縣的企業(yè)代表于啟亮同樣給記者畫了一張審批路線圖，“以前要開(kāi)建一個(gè)項(xiàng)目，需要先跑環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃部門搞立項(xiàng)，再到發(fā)改、水利、消防、人防等十幾個(gè)部門蓋章，縣區(qū)審批不了的，還要跑到市里，前前后后要跑三十多個(gè)部門。”
如今，通過(guò)山東首創(chuàng)的“視頻聯(lián)審”的新機(jī)制，這張迂回曲折的路線圖變成了現(xiàn)代化的審批平臺(tái)，時(shí)間不到之前的三分之一。
這項(xiàng)正在淄博推進(jìn)的“項(xiàng)目建設(shè)遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動(dòng)審批會(huì)”，將當(dāng)?shù)厥小⒖h兩級(jí)發(fā)改、環(huán)保、消防等多個(gè)審批部門的代表集中，通過(guò)視頻與企業(yè)代表進(jìn)行面對(duì)面交流，“咱這個(gè)視頻會(huì)有點(diǎn)像上車前的安檢，必須要通過(guò)安檢，安檢通過(guò)了，咱就放心了。這樣就減少了行政審批的時(shí)間”，淄博市行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)科科長(zhǎng)董玉石給出了解釋。
于啟亮告訴記者，通過(guò)視頻會(huì)議給進(jìn)行核審，以前一個(gè)項(xiàng)目下來(lái)要七八個(gè)月，成立了聯(lián)合審批之后，用了不到五十天。
淄博市行政服務(wù)中心黨總支書記周繼軻告訴齊魯網(wǎng)記者，“政府圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，這是將來(lái)必然的趨勢(shì)政府的服務(wù)水平未來(lái)將會(huì)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”
據(jù)山東省編辦統(tǒng)計(jì)，截至今年6月份山東省在企業(yè)投資、社會(huì)民生、資質(zhì)資格認(rèn)證等領(lǐng)域，取消下放省級(jí)行政審批事項(xiàng)262項(xiàng)，市縣兩級(jí)取消下放3448項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高福一認(rèn)為，“隨著改革的系統(tǒng)深入推進(jìn)，政府和市場(chǎng)的關(guān)系更加理順，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮，政府服務(wù)水平和治理能力不斷提高，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，匯聚起全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了重要支撐和重大機(jī)遇。”
降低門檻 企業(yè)注冊(cè)進(jìn)入井噴期
從《論語(yǔ)》的“學(xué)而優(yōu)則仕”開(kāi)始，兩千多年來(lái)，孔孟之鄉(xiāng)的年輕人多重仕途，對(duì)經(jīng)商辦企業(yè)、冒險(xiǎn)闖市場(chǎng)的熱情不夠高。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，新辦企業(yè)在注冊(cè)資本、資質(zhì)審批等方面存在的高門檻，讓部分有創(chuàng)業(yè)熱情的年輕人也不得不“望洋興嘆”。
7月25日，濟(jì)南市工商局會(huì)議室，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)召集部分小微企業(yè)負(fù)責(zé)人，舉行了一場(chǎng)特殊的座談會(huì)。
此時(shí)注冊(cè)登記制度改革全面推進(jìn)近5個(gè)月，改革成效如何，后續(xù)工作怎么做，這都是總理關(guān)心的問(wèn)題。參加了座談的山東葳蕤教育科技有限公司法人代表孫金玲回憶，總理提出了三個(gè)問(wèn)題：公司成立的動(dòng)力與資金來(lái)源、公司成立的性質(zhì)和類別、公司有何困難。
和孫金玲一樣，參加座談的其他9人，都是中小微企業(yè)的代表，并且是在3月1日山東省“工商21條”實(shí)施之后新注冊(cè)或有增資變更的企業(yè)。
濟(jì)南市工商局一名工作人員透露，隨著工商注冊(cè)改革的不斷推進(jìn)，企業(yè)注冊(cè)進(jìn)入井噴期，他理解，這正是總理此行的重要目的之一。“總理關(guān)注的，似乎從小微企業(yè)的注冊(cè)，延伸到了如何讓這些企業(yè)存續(xù)下來(lái)、繼續(xù)發(fā)展。”
“進(jìn)一步完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，努力在解決‘玻璃門’、‘彈簧門’、‘旋轉(zhuǎn)門’方面取得突破”，這也成為了郭樹(shù)清在年初政府工作報(bào)告中確定的今年的主要工作——以更大決心和勇氣推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
兩年來(lái)，作為國(guó)家工商登記改革的落地政策，山東先后發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮職能優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》、《山東省推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策，有針對(duì)性的從企業(yè)注冊(cè)冠名、住所、資本等方面做了最大限度的放寬，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法力度，做到企業(yè)發(fā)展“寬進(jìn)嚴(yán)出”。
新政帶來(lái)新氣象，這對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)的推動(dòng)作用是巨大的。“‘門檻低了、態(tài)度好了、跑腿少了’，過(guò)去幾個(gè)月辦不成的事，現(xiàn)在幾天就能辦成，全省中小企業(yè)的這類普遍反映，直觀表現(xiàn)了營(yíng)商環(huán)境的向好。”山東省中小企業(yè)局局長(zhǎng)劉新風(fēng)說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著山東工商登記制度改革的推進(jìn)，山東企業(yè)“注冊(cè)”出現(xiàn)井噴之勢(shì)，今年1至7月，全省新登記私營(yíng)企業(yè)14.56萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)105.34%，注冊(cè)資本5163.99億元，同比增長(zhǎng)116.11%。除了數(shù)量上的增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化。上半年，第三產(chǎn)業(yè)新登記注冊(cè)企業(yè)占到全省所有新登記注冊(cè)企業(yè)的76.9%。
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