本報(bào)記者 王彬

　　再取消和下放1至2批行政審批事項(xiàng)、年底前先行放開6大類約16項(xiàng)價(jià)格、整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報(bào)平臺(tái)功能、市縣最遲2015年一季度公布權(quán)力清單……近日，山東省政府出臺(tái)《2014年促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序重點(diǎn)任務(wù)工作方案》，公布了七大類20項(xiàng)工作事項(xiàng)，力促市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

　　10月底公布工商登記前置審批事項(xiàng)目錄

　　工作內(nèi)容：改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證。

　　目標(biāo)及措施：清理工商登記前置審批項(xiàng)目，10月底向社會(huì)公布工商登記前置審批事項(xiàng)目錄。制定山東省電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)方案，年底前基本建成我省電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)框架。

　　年底實(shí)行“三證合一”登記

　　工作內(nèi)容：鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。

　　目標(biāo)及措施：到2014年年底，指導(dǎo)全省設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心的市、縣(市)區(qū)探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“一個(gè)窗口”受理，同級(jí)工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、國(guó)稅局協(xié)同辦理，統(tǒng)一發(fā)放工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。

　　再削減1至2批行政審批事項(xiàng)

　　工作內(nèi)容：進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，再取消和下放1至2批行政審批事項(xiàng)。

　　目標(biāo)及措施：力爭(zhēng)成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。 年底前取消我省自行設(shè)立的省級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)。重點(diǎn)研究取消下放投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資質(zhì)資格許可認(rèn)定等領(lǐng)域“含金量”高、社會(huì)關(guān)注度高、受益面廣的審批項(xiàng)目。

　　年底前放開6大類約16項(xiàng)價(jià)格

　　工作內(nèi)容：放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

　　目標(biāo)及措施：凡是具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格一律放開，暫不具備條件放開的自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制基本形成。年底前先行放開6大類約16項(xiàng)價(jià)格，重點(diǎn)是：低價(jià)藥品等商品價(jià)格；省管電信業(yè)務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等重要基礎(chǔ)服務(wù)收費(fèi)；房地產(chǎn)相關(guān)服務(wù)收費(fèi)；非全日制研究生教育、民辦教育等教育收費(fèi)；公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)非治療性個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格；代理、咨詢等中介服務(wù)收費(fèi)。

　　三類企業(yè)有望現(xiàn)實(shí)簡(jiǎn)易注銷

　　工作內(nèi)容：簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷流程

　　目標(biāo)及措施：試行對(duì)個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序，向國(guó)家工商總局提出修改相關(guān)法律法規(guī)意見，爭(zhēng)取授權(quán)我省先行試點(diǎn)。年底前出臺(tái)試行辦法，簡(jiǎn)化各類市場(chǎng)主體的注銷程序和需提交的材料。

　　強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管

　　開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)

　　工作內(nèi)容6：試行擴(kuò)大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的社會(huì)救濟(jì)機(jī)制和專業(yè)組織評(píng)估、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。

　　目標(biāo)及措施：鼓勵(lì)有關(guān)保險(xiǎn)公司開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作，年內(nèi)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入120萬(wàn)元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障8億元。推動(dòng)漁業(yè)互保與商業(yè)保險(xiǎn)的相互補(bǔ)充和共同發(fā)展，力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)船舶保險(xiǎn)2個(gè)億，提供風(fēng)險(xiǎn)保障300億元。盡早發(fā)布環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案范本，促進(jìn)重金屬、石油化工等環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)簽單、承保。繼續(xù)做好全省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的推動(dòng)工作，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1.2億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障1400億元以上。

　　水電氣等探索“模擬市場(chǎng)定價(jià)”

　　工作內(nèi)容：改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強(qiáng)化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　目標(biāo)及措施：根據(jù)國(guó)家改革進(jìn)程，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。建立完善水、電、氣等階梯式、差別化價(jià)格制度，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，探索實(shí)施“模擬市場(chǎng)定價(jià)”。

　　建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢結(jié)果公布平臺(tái)

　　工作內(nèi)容：完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度。

　　目標(biāo)及措施：9月份，出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作制度，正式啟動(dòng)以消費(fèi)品為重點(diǎn)的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作，對(duì)2至3種消費(fèi)品開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。建立全省流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢結(jié)果公布平臺(tái)，實(shí)行抽檢結(jié)果集中發(fā)布。

　　試點(diǎn)市全面建成肉菜流通追溯體系

　　工作內(nèi)容：利用物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)重要產(chǎn)品等追溯體系，形成“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條。

　　目標(biāo)及措施：將肉菜流通追溯體系試點(diǎn)建設(shè)列入市政府為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工程，在試點(diǎn)市全面建成肉菜流通追溯體系。爭(zhēng)取新增2個(gè)市(臨沂、威海市)開展試點(diǎn)建設(shè)。

　　夯實(shí)監(jiān)管信用基礎(chǔ)

　　對(duì)不良企業(yè)建立“黑名單”制度

　　工作內(nèi)容：建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益的市場(chǎng)主體建立“黑名單”制度。

　　目標(biāo)及措施：建立經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，加快實(shí)施工商監(jiān)管信息公示，對(duì)不按時(shí)公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)依法采取信用約束措施。

　　改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法

　　爭(zhēng)取出臺(tái)企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法

　　工作內(nèi)容：建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，切實(shí)解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。

　　目標(biāo)及措施：10月，開展企業(yè)年度報(bào)告申報(bào)、公示工作，做好隨機(jī)抽查準(zhǔn)備。年底前，采取隨機(jī)抽查方式開展抽查。制定山東省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目錄。制定山東省企業(yè)安全生產(chǎn)重大非法違法行為信息發(fā)布管理辦法，集中發(fā)布企業(yè)安全生產(chǎn)非法違法行為信息。爭(zhēng)取出臺(tái)山東省企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法。

　　市縣最遲明年一季度公布權(quán)力清單

　　工作內(nèi)容：推行地方各級(jí)政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。

　　目標(biāo)及措施：編制行政權(quán)力目錄和流程圖，形成自查報(bào)告，報(bào)送省轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。12月，公布各部門(單位)行政權(quán)力清單、權(quán)力運(yùn)行流程，一律在省政府門戶網(wǎng)站、省編辦網(wǎng)站、各部門(單位)網(wǎng)站上向社會(huì)公開。有條件的市縣可以與省級(jí)同步推進(jìn)，其他市縣10月份啟動(dòng)，12月底前完成審核確認(rèn)工作，2015年一季度公布權(quán)力清單。

　　省級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄實(shí)時(shí)更新

　　工作內(nèi)容：公布省級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄。

　　目標(biāo)及措施：匯總整理社會(huì)各界在網(wǎng)上對(duì)省級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄征求意見稿的意見建議，進(jìn)一步修改完善目錄，9月份報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議審定后，在省政府門戶網(wǎng)站正式向社會(huì)公布。建立行政審批目錄管理制度和實(shí)時(shí)更新機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的行政審批“準(zhǔn)入制”，未列入目錄管理的行政審批事項(xiàng)一律不得實(shí)施。

　　不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策要終身追責(zé)

　　工作內(nèi)容：不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追究責(zé)任。

　　目標(biāo)及措施：建立問(wèn)題線索移送機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀。

　　改革監(jiān)管執(zhí)法體制

　　城市管理文化領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)有望整合

　　工作內(nèi)容：整合規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法主體，推進(jìn)城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)。

　　目標(biāo)及措施：結(jié)合市縣政府機(jī)構(gòu)改革，市縣政府提出整合規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法主體方案，全部工作于11月底前基本完成。

　　選4市試點(diǎn)綜合執(zhí)法體制改革

　　工作內(nèi)容：加快縣級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，探索綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，原則上不另設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。

　　目標(biāo)及措施：選擇部分市(含縣級(jí)市)開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。推薦4市(含3個(gè)縣級(jí)市)參加試點(diǎn)。

　　健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制——

　　開展一業(yè)多會(huì)試點(diǎn)

　　工作內(nèi)容：限期實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在人員、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場(chǎng)所等方面真正脫鉤。

　　目標(biāo)及措施：2014年完成行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作，研究提出逐步推開意見，2015年基本完成脫鉤工作。探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。9月份，對(duì)275家全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行調(diào)查摸底，確定20家試點(diǎn)單位。11月底前，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定全面開展脫鉤工作意見。

　　整合投訴舉報(bào)平臺(tái)功能

　　工作內(nèi)容：整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報(bào)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核。

　　目標(biāo)及措施：10月，省政府有關(guān)職能部門及市縣政府做好整合優(yōu)化相關(guān)工作，并將落實(shí)情況上報(bào)省政府。11月，督導(dǎo)檢查整合優(yōu)化落實(shí)情況。

　　查處一批新聞敲詐典型案例

　　工作內(nèi)容：嚴(yán)懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、欺騙消費(fèi)者的行為。

　　目標(biāo)及措施：查處一批新聞敲詐典型案例，

　　全面自查新聞來(lái)源、采編過(guò)程、采編人員、媒體駐地方機(jī)構(gòu)的違法違紀(jì)行為。嚴(yán)厲整治真假記者內(nèi)外勾結(jié)、敲詐勒索行為，堅(jiān)決打擊假媒體、假記者站、假記者、假新聞。

　　完善監(jiān)管執(zhí)法保障——

　　嚴(yán)禁罰沒(méi)收入按比例返還

　　工作內(nèi)容：全面落實(shí)財(cái)政保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)制度，市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，確保監(jiān)管執(zhí)法人員工資足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴(yán)禁下達(dá)罰款任務(wù)，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤。

　　目標(biāo)及措施：四季度，結(jié)合編制2015年度部門預(yù)算，對(duì)省級(jí)行政執(zhí)法單位編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算全額保障。對(duì)日常辦公、執(zhí)法辦案所需經(jīng)費(fèi)，制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定予以保障。對(duì)培訓(xùn)、裝備等能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)省級(jí)財(cái)力和執(zhí)法工作需要，納入財(cái)政預(yù)算予以安排。對(duì)違反規(guī)定搞“收支掛鉤”的地方和部門，及時(shí)予以糾正；造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

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