造城計劃瀕臨破產(chǎn)
造城，開發(fā)商是直接主導(dǎo)方。然而，在多事之秋的平度，他們的光景并不好過。
天悅?cè)A府號稱平度東部城區(qū)最大的樓盤，2011年起售，共有97棟商品房，共計2600多戶，目前已經(jīng)建設(shè)完畢，迄今為止，僅有12棟“售罄”。
在東部城區(qū)，開發(fā)商天業(yè)亙源正以“購房返50%房款，均價2050元/平米”的價格銷售。亙源集團法務(wù)總監(jiān)李曉彬表示，“目前臨近年底，我們正在根據(jù)國家政策等制定新的公司戰(zhàn)略”。
平度開發(fā)商經(jīng)營慘淡，有的施工放緩或者停工，一方面同銀行收縮房貸等大環(huán)境變化有關(guān)系，另外一方面，亦與平度造城計劃有關(guān)。
自2005年，平度市發(fā)布加快市區(qū)村莊改造的文件后，數(shù)年里類似文件不斷更新，涉及的范圍越來越大。2010年，平度市區(qū)周邊94個村莊被納入改造計劃。
按照規(guī)劃，平度要實現(xiàn)由農(nóng)村縣城向現(xiàn)代中等特色城市跨越，到2020年城鎮(zhèn)化水平要達到65%。其舊城改造項目包括占地14500畝的20大片區(qū)。
平度在城建方面描繪了藍圖：十一五期間，累計建設(shè)了165項城建重點工程，總投資410億元，是前5年的20倍，建成區(qū)面積擴大近10平方公里，達到46.1平方公里。到“十二五”末，平度市城市建成區(qū)面積將達到55平方公里，市區(qū)人口達到42萬。
2013年7月，平度市召開會議，決定利用8月至11月四個月時間，集中實施“攻堅突破”行動。
值得關(guān)注的是，會議要求，“ 帶著感情做群眾工作，不簽協(xié)議不罷休，不騰房屋不收兵，集中力量搞突破，千方百計上進度”。甚至有平度市領(lǐng)導(dǎo)稱，“ 為了發(fā)展，在個別工作程序上有點瑕疵、出點問題，市委、市政府絕不會追究大家的責(zé)任，而且多年來我們沒有哪個干部因為平度發(fā)展大局擔(dān)點責(zé)而影響個人發(fā)展”。
此時，平度拆遷進入白熱化階段。"3.21"事件被外界解讀為官民拆遷矛盾的集中爆發(fā)點。截至目前，平度有的開發(fā)商跑路，有的樓盤則停工。
“有的地方停下了，有的地方建設(shè)還是蠻紅火的。”平度市委宣傳部某官員說。他認為，平度的現(xiàn)象是面上的，不是點上的，“ 全國各地都有”。
根據(jù)平度市建筑業(yè)管理處房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室提供的資料顯示，目前，平度共有75家房地產(chǎn)公司，2004年，這個數(shù)字是18家。2013年，平度房產(chǎn)完成投資77.79億元。
香港佳龍騰屬平度重點引入的房地產(chǎn)商，下屬項目龍騰天下城位于平度市常州路東西兩側(cè)，屬舊城改造項目，總占地面積約1500余畝，總建筑面積200多萬平方米，總投入12億元。該公司銷售經(jīng)理李樹峰介紹，市場情況不算好，今年的銷售計劃有調(diào)整。
平度市舊城改造征收處主任楊成波說，沒有對佳龍騰、萬科寬泛條件引入，然而，政府召集開會，萬科缺席的情況依然展現(xiàn)出平度缺乏談判籌碼的現(xiàn)實。
截至目前，平度市已完成14個社區(qū)改造，涉及7940戶，拆除建筑92萬方，宅基地121萬方。
遺留問題考驗繼任者
平度推進的城鎮(zhèn)化進度已經(jīng)放緩。
一個耐人尋味的變化是，“ 倒過來了，過去拆遷是政府動員，現(xiàn)在拆遷是自發(fā)行為”。
王忠家解釋說，以村莊為主體，以前是村民同意拆遷達到95%以上，政府才能批準實施改造。現(xiàn)在施工停了，村民反而開始自己組織實施拆遷。
在房產(chǎn)銷售方面，平度市房產(chǎn)中心代先春介紹，前9個月，平度市房價為每平方米4400元，銷售4700套，存量約1萬套。代先春并未提供具體的存量數(shù)字。
除了開發(fā)商經(jīng)營遇到困難之外，因生產(chǎn)經(jīng)營收益慘淡而被迫下崗的化肥廠、園藝廠等職工因不滿被買斷或補償而正在苦苦維權(quán)。
無疑，眾多困難之中，平度矛盾最為尖銳的還是拆遷安置問題。“ 開發(fā)商跑路，政府挪用資金，征地有瑕疵遲遲沒能征用等�！痹诒本┰诿髀蓭熓聞�(wù)所律師、"3.21"事件辯護律師劉勇進看來，因拆遷外遷的村民恐難以住進安置房。
值得關(guān)注的是，自楊釗賢主持工作后，第一件事情就是提出把平度存在的問題用法治思路解決，并且多方聘請行政方面的專家、律師等。
如何平衡各方訴求，平度市政府法律顧問欒少湖認為，政府應(yīng)當從陳寶成事件開始檢討，認真回顧反思。
“行政管理處在各種不確定當中，處理土地遺留問題，政府可聘請獨立第三方對每一村每一戶進行評估，拿出雙方滿意的處理意見來。”欒少湖說。
“解套的關(guān)鍵還在政府，應(yīng)當主動作為�！焙鲜∥h校教授王學(xué)杰說，“ 上級應(yīng)該盡快任命新的市委書記，政府班子要調(diào)整；房子供過于求，以通過市場杠桿的方式重新啟動；同時要積極回應(yīng)失地農(nóng)民的訴求�！�
平度將2014年作為開展舊城改造項目安置房建設(shè)推進年，規(guī)劃實施20個舊城片區(qū)改造，截至目前已正式啟動15個片區(qū)，共涉及村(居)民8461戶。已開工建設(shè)的安置房共5583套。但平度方面未透露安置房建設(shè)具體推進的時間節(jié)點。
“或許，新任書記正式上任以后，平度干群關(guān)系理順，才會有新的進展�！逼蕉认嚓P(guān)部門官員表示。
文/重慶青年報記者肖鵬
(原標題：市委書記空缺55天 平度土地“造城財政”停滯)
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