原標(biāo)題：我國(guó)調(diào)整城市劃分標(biāo)準(zhǔn) 濟(jì)南青島不再算是特大城市

　　濟(jì)青不再算是特大城市

　　我國(guó)調(diào)整城市劃分標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)接相應(yīng)戶籍管理制度

　　昨日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，正式對(duì)全國(guó)城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，明確了新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，濟(jì)南、青島將由特大城市變?yōu)榇蟪鞘小！锻ㄖ�》要求，新�?biāo)準(zhǔn)自《通知》印發(fā)之日起實(shí)施，各地區(qū)、各部門出臺(tái)的與城市規(guī)模分類相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等要按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)修訂。　記者陳晶

　　千萬(wàn)人以上為超大城市

　　新標(biāo)準(zhǔn)增加了城市類型，由四類變成了五類，增加了超大城市，同時(shí)將小城市和大城市分別劃分為兩檔，分別為Ⅰ類小城市、Ⅱ類小城市、Ⅰ類大城市和Ⅱ類大城市。此外，人口規(guī)模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20萬(wàn)提高到50萬(wàn)，中等城市的上下限分別由20萬(wàn)、50萬(wàn)提高到50萬(wàn)、100萬(wàn)，大城市的上下限分別由50萬(wàn)、100萬(wàn)提高到100萬(wàn)、500萬(wàn)，特大城市下限由100萬(wàn)提高到500萬(wàn)。

　　根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市，其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ類小城市，20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ類小城市；城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ類大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ類大城市；城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。

　　城區(qū)常住人口成新統(tǒng)計(jì)口徑

　　此次城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整還有一個(gè)特點(diǎn)，就是將統(tǒng)計(jì)口徑界定為城區(qū)常住人口，而非之前的市區(qū)和近郊區(qū)。

　　據(jù)了解，城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域。常住人口包括：居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人；居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且離開(kāi)戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人。

　　濟(jì)青不再是特大城市

　　山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2012-2020年) 中曾提到，城區(qū)人口達(dá)到300-500萬(wàn)就是特大城市，城區(qū)人口在100萬(wàn)-300萬(wàn)之間為大城市，城區(qū)人口在50-100萬(wàn)則為中等城市，人口低于20萬(wàn)為小城市，5-10萬(wàn)人為小城鎮(zhèn)。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，濟(jì)南、青島城區(qū)人口超過(guò)300萬(wàn)，進(jìn)入了特大城市行列，淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、臨沂5個(gè)城市是大城市，棗莊、東營(yíng)、泰安、威海、日照、德州、聊城、濱州、菏澤9個(gè)城市為中等城市，萊蕪成為地級(jí)市中唯一的小城市。

　　根據(jù)最新標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)大部分城市將會(huì)被降級(jí)，很多城區(qū)人口不到500萬(wàn)的，將不被定義為特大城市。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行后，濟(jì)南、青島城區(qū)人口沒(méi)有超過(guò)500萬(wàn)，將“跌落”為一類大城市。煙臺(tái)等5個(gè)城市雖然不會(huì)“降級(jí)”，但卻會(huì)被歸為二類大城市。其余10個(gè)城市地位則保持不變，有9個(gè)城市城區(qū)人口在50-100萬(wàn)之間，仍然是中等城市，而作為全省人口最少的城市，萊蕪仍為小城市。

　　而根據(jù)山東省政府規(guī)劃，到2020年，濟(jì)南、青島兩市城區(qū)人口將達(dá)到500萬(wàn)左右；淄博、棗莊、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等14市城區(qū)人口將達(dá)到100-300萬(wàn)，其中淄博、煙臺(tái)、濟(jì)寧、臨沂4市城區(qū)人口達(dá)到200萬(wàn)以上；50-100萬(wàn)人的中等城市15個(gè)；20-50萬(wàn)人的小城市50個(gè)；10-20萬(wàn)人的小城市35個(gè)；5-10萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)約50個(gè)。

　　全國(guó)超大城市有7個(gè)

　　調(diào)整后的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)

　　●超大城市(1000萬(wàn)以上)

　　●特大城市(500萬(wàn)-1000萬(wàn))

　　大城市(100萬(wàn)-500萬(wàn))

　　中等城市(50萬(wàn)-100萬(wàn))

　　小城市(50萬(wàn)以下)

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2013年全國(guó)城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的有7個(gè)城市，分別是北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢，按照新標(biāo)準(zhǔn)為超大城市；城區(qū)人口達(dá)到500-1000萬(wàn)的有11個(gè)城市，分別是成都、南京、佛山、東莞、西安、沈陽(yáng)、杭州、蘇州、汕頭、哈爾濱、香港，為特大城市。

　　全國(guó)特大城市數(shù)量急劇減少

　　專家：降級(jí)沒(méi)什么不好，有助克服城市病

　　國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林指出，新的劃分標(biāo)準(zhǔn)很重要。原因是，過(guò)去100萬(wàn)就是中國(guó)特大城市的規(guī)模，就要對(duì)所有100萬(wàn)人口以上的城市嚴(yán)格控制規(guī)模。“這顯然是不合理的，因?yàn)橛泻芏嘌芯勘砻鳎�大概�?00萬(wàn)到500萬(wàn)之間的城市是最符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)的，從效率的角度來(lái)說(shuō)，是最合理的。”他在近期的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

　　本次標(biāo)準(zhǔn)確定后，全國(guó)的城市格局將發(fā)生重大變化，即特大城市數(shù)量急劇減少。

　　根據(jù)1989年的《城市規(guī)劃法》，全國(guó)有3級(jí)城市。大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口五十萬(wàn)以上的城市。中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口二十萬(wàn)以上、不滿五十萬(wàn)的城市。小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿二十萬(wàn)的城市。此前國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃指出，2010年城區(qū)人口100萬(wàn)人口以上的城市有140個(gè)，按照舊的標(biāo)準(zhǔn)，都是特大城市。而根據(jù)新的城市標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，很多城區(qū)人口不到500萬(wàn)的，將不被定義為特大城市，比如青島、鄭州、徐州、贛州、唐山等。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院常務(wù)副院長(zhǎng)蔣三庚指出，這沒(méi)什么不好。很多城市希望做特大城市，殊不知像北京目前是需要疏散人口，做特大城市會(huì)導(dǎo)致系列的城市病問(wèn)題。“因?yàn)槿丝谝?guī)模太大后，各種資源的承載力會(huì)不夠，所以城市發(fā)展一定要遵循客觀規(guī)律，沒(méi)必要求大。”他說(shuō)。　綜合新華社、央視

　　專家解讀

　　原標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展

　　國(guó)務(wù)院對(duì)原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，明確了新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。記者20日采訪部分專家，他們表示，當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，有利于更好地實(shí)施人口和城市分類管理，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

　　中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)石楠說(shuō)：“這次劃分調(diào)整是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。如果還按照原有標(biāo)準(zhǔn)，與今天的發(fā)展是不相適應(yīng)的。”

　　中國(guó)社科院副研究員陳飛表示，原有的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)還是20多年前制定的，當(dāng)時(shí)的城市化率不到27%，僅為現(xiàn)在的一半。此外，當(dāng)時(shí)的城市規(guī)模普遍較小，各個(gè)城市存在的問(wèn)題普遍是發(fā)育不足的問(wèn)題。他說(shuō)：“當(dāng)前，隨著人口流動(dòng)和聚集，部分城市因規(guī)模過(guò)大出現(xiàn)了城市病問(wèn)題，部分城市因資源枯竭等出現(xiàn)衰退問(wèn)題，多數(shù)城市都實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，因而，原有的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)對(duì)新的問(wèn)題時(shí)缺乏針對(duì)性。”

　　新標(biāo)準(zhǔn)有利于實(shí)施分類管理

　　新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)與以往相比，不僅更加細(xì)化，還普遍提高了人口規(guī)模的上下限。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說(shuō)：“新標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，更能適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化實(shí)際要求。與一些政策的對(duì)應(yīng)性更強(qiáng)，以戶籍管理制度為例，以此為標(biāo)準(zhǔn)，什么城市需要限制人口，什么城市需要適度放開(kāi)，都一目了然。”

　　受訪專家表示，新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)有利于城市管理。對(duì)此，陳飛表示：“比如對(duì)大城市的細(xì)分，更好地適應(yīng)了對(duì)人口的管理，增設(shè)超大城市，一方面能夠更好地完善城市等級(jí)體系，另一方面能夠更有針對(duì)性應(yīng)對(duì)個(gè)別城市的大城市病問(wèn)題。”

　　新標(biāo)準(zhǔn)特別提出，將統(tǒng)計(jì)口徑界定為城區(qū)常住人口。石楠表示，以前統(tǒng)計(jì)口徑多是戶籍人口、非農(nóng)業(yè)人口，現(xiàn)在按照城區(qū)常住人口，更符合實(shí)際。他說(shuō)：“特別是沿海城市，農(nóng)業(yè)人口、非戶籍人口占比例很大，以常住人口來(lái)界定，能真實(shí)反映城市人口集聚情況。”據(jù)新華社電

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