原標(biāo)題：我省將對(duì)符合條件縣撤縣設(shè)市 探索推進(jìn)省直管縣(市)體制改革
魯網(wǎng)11月22日訊 昨日山東省人民政府下發(fā)了《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕25號(hào)文件進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下稱意見)。意見要求，要尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，不得采取強(qiáng)迫方法使農(nóng)民“被落戶”。濟(jì)南、青島兩市全面放開普通高校畢業(yè)生(含往屆畢業(yè)生)落戶限制，不斷提高職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生和技術(shù)工人等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。 (《山東商報(bào)》記者鄭心茹)
關(guān)鍵詞【落戶制度】
濟(jì)青放開高校畢業(yè)生落戶
縣域突破：《意見》指出，要進(jìn)一步調(diào)整完善戶口遷移政策。在縣級(jí)市市區(qū)、縣政府駐地和其他建制鎮(zhèn)(含濟(jì)南、青島所轄縣、市)范圍內(nèi)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
市域放開：
設(shè)區(qū)市(不含濟(jì)南、青島)范圍內(nèi)的本市戶籍人口，在市區(qū)內(nèi)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)按規(guī)定參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)1年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口；本市以外人員，在本市市區(qū)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)和合法穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)按規(guī)定參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)1年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置面積、金額限制。
濟(jì)青合理確定：
濟(jì)南、青島兩市全面放開普通高校畢業(yè)生(含往屆畢業(yè)生)落戶限制，不斷提高職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生和技術(shù)工人等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。探索實(shí)施積分落戶制度，科學(xué)制定具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)和合法穩(wěn)定就業(yè)的外來人口階梯式落戶通道和差別化落戶標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞【人口管理】
居住證持有人享市民待遇
在人口管理方面，《意見》 要求深化居住證制度和健全人口信息管理制度。認(rèn)真貫徹《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》(省政府令第253號(hào))，最大限度拓寬流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)覆蓋面，全面登記、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口基本情況，著力提升流動(dòng)人口治理能力和服務(wù)水平。按照權(quán)責(zé)對(duì)等、梯度賦權(quán)、漸進(jìn)發(fā)展的原則，以居住證為載體，健全完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，并作為申請(qǐng)登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。保障居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕緳?quán)益和公共服務(wù)，切實(shí)解決不能或不愿在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)問題，使其共建共享城市改革發(fā)展成果。
關(guān)鍵詞【落戶制度】
探索推進(jìn)省直管縣(市)
意見中要求，加快區(qū)域中心城市特別是“一市一區(qū)”等規(guī)模偏小設(shè)區(qū)市行政區(qū)劃調(diào)整，拓展城市發(fā)展空間；對(duì)符合條件的縣實(shí)施撤縣設(shè)市，探索推進(jìn)省直管縣(市)體制改革，提升縣域城市自主發(fā)展能力和公共服務(wù)水平；加快行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和“示范鎮(zhèn)”建設(shè)，增強(qiáng)人口集聚和產(chǎn)業(yè)承接能力；穩(wěn)步推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設(shè)街道，加快“村改居”步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障和公共服務(wù)一體化。
加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，以特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目等吸引、鼓勵(lì)農(nóng)村人口就地就近向農(nóng)村新型社區(qū)特別是城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)轉(zhuǎn)移，將符合條件的農(nóng)村社區(qū)人口納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)，全面提升社區(qū)公共服務(wù)、就業(yè)支撐、人口集聚功能，提高城鎮(zhèn)承載能力。及時(shí)將進(jìn)城落戶農(nóng)村人口及其他常住人口納入社區(qū)服務(wù)管理，加快黨(團(tuán))組織、群團(tuán)組織全覆蓋，實(shí)現(xiàn)個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)。推進(jìn)納入城鎮(zhèn)化管理的農(nóng)村新型社區(qū)與城市社區(qū)同服務(wù)、同管理，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
關(guān)鍵詞【居民權(quán)益】
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入保障房體系
意見要求，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，要切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利； 將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇； 落實(shí)符合條件的隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的相關(guān)規(guī)定。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)村人口繼續(xù)保留5年的生育政策調(diào)節(jié)過渡期。
加快以“城中村”為重點(diǎn)的棚戶區(qū)改造，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式有效保障其基本住房需求。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)全民參保登記，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和水平，構(gòu)筑有利于人口流動(dòng)的社會(huì)保障體系。建設(shè)城鄉(xiāng)一體的居民社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，發(fā)行城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障卡。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。
關(guān)鍵詞【農(nóng)民進(jìn)城】
不得以退出“三權(quán)”作為落戶條件
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)在完全尊重農(nóng)民意愿的前提下，適時(shí)開展試點(diǎn)探索，實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
此外，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度，確保被征地農(nóng)民現(xiàn)有生活有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
關(guān)鍵詞【信息登記】
實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)信息整合和共享
加強(qiáng)和完善人口基礎(chǔ)信息登記、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等制度，全面掌握人口動(dòng)態(tài)信息，準(zhǔn)確反映人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口流向、地區(qū)分布等情況。分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為建設(shè)和完善國家人口基礎(chǔ)信息庫提供信息支撐。
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