程序法治是依法行政的基本前提，也是法治政府建設追求實現的重要目標。今年以來，我省以《山東省行政程序規定》(以下簡稱《規定》)的頒布實施為契機，部署開展了“行政程序年”活動，這也是法治政府建設的一項全局性任務。通過活動的實施，進一步增強基層政府依法施政理念，提高依法行政意識，健全行政行為程序法治，不斷夯實法治政府建設工作基礎，努力為促進經濟社會又好又快發展提供有力法治保障。市南區在活動開展中，堅持法治政府指標體系驅動，不斷提高政府在決策、執行、監督中的制度化、規范化、程序化、法制化水平，夯實了宜業宜居幸福市南區建設的程序法治基礎。

　　一、堅持指標驅動，普遍樹立了程序理念

　　2011年，市南區準確把握法治政府有限、服務、陽光、責任、誠信、廉潔和效能等七個外在維度，在國內區級政府層面率先構建并推行“法治政府指標體系”，將法治政府建設的目標任務細化量化為13個大項、51個子項、142個細項，內容涵蓋行政決策、規范性文件制定、行政執法、行政監督等政府工作的主要領域，并明確了相關工作的目標、任務和責任，這保證了行政機關工作人員從事政府決策、執行、監督等各個環節的工作，能夠做到程序方面“應該做什么、怎么來做、由誰來做”心中有數，從而促進了程序理念的普遍樹立。特別是《規定》頒布以來，市南區圍繞《規定》的貫徹實施，卓有成效地開展工作，進一步強化了程序理念。一是編創刊物闡釋《規定》精要。自2012年5月份起創刊《法視覺》，分三期從《規定》的背景意義、內容框架、重點制度、上級部署和貫徹落實等不同側面進行宣傳解讀，在行政機關工作人員中引起了強烈反響。二是全員輪訓提高程序意識。核撥專項經費，為全區820余名政府公務員集中采購《行政執法常用法律匯編》、《山東省行政程序規定輔導讀本》，并通過閉卷測試形式檢驗培訓效果，有效提高了工作人員的程序意識和能力。三是開展評議共商程序建設。組織召開行政程序年建設評議會，邀請區人大代表、政協委員、政府相關部門對近年來法治政府建設中取得的成績和存在的不足進行評議，同時通報行政程序年建設的相關部署，從而在全區范圍內就加強法治政府建設的迫切性和行政程序建設的必要性達成了共識。

　　二、堅持指標驅動，逐步健全了程序規則

　　政府各項工作均要有程序、守程序，這是法治政府建設的首要前提。市南區堅持指標驅動，圍繞政府工作的主要領域，完善和落實行政程序，先后制定實施規范政府行政行為的規范性文件10余部，涉及行政程序性制度80余項，為依法行政和法治政府建設夯筑了堅實的程序規則基礎。一是堅持科學決策，健全完善行政決策機制。組織修訂政府工作規則，組建區政府法律顧問人才庫等決策智力支持系統，嚴格落實重大行政決策合法性審查制度，逐步健全了公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，將行政決策納入了規范化、制度化和法制化軌道。二是堅持源頭治理，確保政府“紅頭文件”的合法性。制定規范性文件管理辦法，實行統一登記、統一編號、統一公布，將規范性文件起草、審查、登記、決定、公布、備案程序全部納入制度化管理軌道。三是堅持多管齊下，加大行政執法主體管理力度。加強資格前置審查，實行行政執法主體變更動態管理，全面維護行政執法嚴肅性。完善執法委托程序，確立執法委托備案管理制，有效規范執法委托行為。圍繞“以證管人”思路，完善執法人員資格管理制度，確保了執法水平和質量。四是堅持制度創新，健全行政救濟機制。出臺行政賠償管理規定，實現了賠償決定、費用支付、費用追償、責任追究辦理程序的一站式辦理，逐步健全了高效便捷、成本低廉的行政救濟機制，有效防范化解了社會矛盾。

　　三、堅持指標驅動，有力保障了程序實施

　　制度的生命力在于執行。已制定的各項程序制度，能否在法治政府建設進程中持續發揮作用，取決于有沒有一個長效保障機制。市南區著眼這個現實問題，堅持指標驅動，著力加強和完善體制機制建設，保障法治政府建設穩步推進。一是組織先行，成立市南區推進依法行政工作領導小組，定期聽取政府法制建設工作匯報，協調解決工作中的重要問題，研究部署具體推進意見和措施。通過機構調整升格、充實人員力量、加強經費保障、改善辦公設施等措施，為政府法制部門充分發揮法治政府建設中參謀、助手和法律顧問作用創造條件。二是考核指引，將法治政府建設的目標任務納入區委、區政府科學發展考核，明確由法治政府建設領導小組定期考評，對未能完成當年任務或者被考核評價為不合格等次的，實施“一票否決”。三是提升素質，堅持將提高機關工作人員，特別是領導干部依法行政能力作為基礎性工作常抓不懈。建立領導干部集體學法制度，先后舉辦領導干部專題法制講座20余場次，每年人均學法培訓時間達30個學時。將法律知識作為機關工作人員綜合能力測試的必選科目，測試成績納入個人考核體系，進一步提高了工作人員運用法治思維和法律手段解決問題的能力。

　　通過堅持指標驅動，健全程序法治，我們切實感受到，市南區法治政府建設邁出了新路子、取得了新成績。認識層面上，機關工作人員特別是領導干部找到了法治的“方向感”，依法行政的意識和能力明顯增強；效益層面上，法治政府建設亟需的配套措施得以完善，政府的公信力和執行力明顯提升；動力層面上，法治政府建設的各項目標和任務完全納入政府及其工作人員的實績考核，依法行政的“動力”更足。

　　作為自然稟賦和經濟條件都很突出的青島市的中心城區，市南區有理由、有基礎、有能力在法治政府建設各項工作中走在全省乃至全國前列。市南區將高度重視“行政程序年”活動，切實將行政程序建設作為推進依法行政、建設法治政府的重要制度性保證抓緊抓好。同時，將在繼續堅持指標驅動的同時，更加注重強化程序意識、完善程序制度、提高程序效能，貫徹好《規定》，保障活動開展取得實效，努力推進法治政府建設再上新臺階。