在加拿大取消聯邦投資移民項目后，更多中國投資者把眼光投向美國EB-5投資移民項目。EB-5是美國政府對海外投資者設立獲取身份的移民類別簽證。在EB-5項目下，申請人投資50萬或100萬美元，創造10個就業機會，就有可能獲得美國綠卡。

　　美國政府每年發放EB-5簽證的限額為10000個。目前美國EB-5項目申請人中有80%來自中國。

　　美國史維特斯資金集團(Civitas Capital Group)是一家資產管理和金融服務公司，目前管理著8個EB-5區域中心，包括4個與政府公私合作成立的官方區域中心，其項目的I-526臨時綠卡批準率達到100%。在過去幾年的時間里，大約500位中國投資人通過史維特斯旗下的區域中心投資EB-5項目，目前已有279人的美國綠卡獲移民局批準，剩下的還在排期等待中。

　　近日在北京接受21世紀經濟報道記者專訪時，史維特斯資金集團首席執行官何利丹(Daniel J.Healy)表示，在加拿大取消聯邦投資移民項目后，他們已經遇到原先要移民加拿大的投資人如今轉戰美國。

　　何利丹也是美國EB-5投資移民行業協會IIUSA 的董事會成員。這一協會與美國國會以及企業管理層在EB-5政策方面有密切的合作，希望達成諸如區域中心法律永久化、增加簽證配額、加快審理速度等目標。

　　美國國會正在就一系列移民法案展開討論，其中也涉及對EB-5項目的改革。美國參議院議案中醞釀的變化包括，將有關區域中心的暫行法律的永久化，投資者的家庭成員不占用每年的簽證額度。據何利丹透露，將投資額上調已成共識，只是目前還未確定何時上調以及上調的幅度。這已經反映在眾議院的提案中，可能的變化包括將目標就業地區內投資最低額標準升至85萬美元，然后逐步升高。在提高投資額度的同時，對EB-5簽證名額的限制預計也將放寬。

　　“美國有最好的教育系統和更舒服的氣候，EB-5還是相當有競爭力的。”史維特斯執行董事侯利君(Tina R.Hou)表示。

　　EB-5簽證名額增長已基本達成共識

　　《21世紀》：與加拿大移民政策相比，美國EB-5投資移民項目有哪些優勢？

　　何利丹：第一個優勢就是我們目標國家是美國。美國投資移民計劃的設計主要是從美國政策出發，即從用外國直接投資而非美國稅收為美國創造就業的角度出發。加拿大取消投資移民計劃的原因在于政府認為這些投資人并未給加拿大社會創造其預想的價值，比如納稅比技術移民少。而與此不同的是，美國EB-5計劃專門設計出了另一套度量標準來評判投資移民是否有價值，那就是這些投資人的投資是否給美國創造了就業。

　　這套度量標準非常有效。近幾年，EB-5為美國吸引了大量的外國資本，來自全球各個國家的申請人數也在激增。

　　《21世紀》：關于EB-5投資額上調，目前還沒有一個具體的時間表嗎？

　　何利丹：是的。參議院和眾議院都收到了多項關于EB-5的立法提案，每項提案都提出不同的上調金額和上調時間，但目前還沒有提案被批準。目前兩院關于移民法案的辯論非常激烈，很多議題都頗具爭議。很顯然，在這種大環境下EB-5并不是他們的當務之急，所以我們還不清楚何時兩院才能就EB-5法案給出批復。

　　《21世紀》：除了上調金額的提案，美國國會還有哪些關于EB-5法案的修改意見？

　　何利丹：有好幾項，大部分都是非常積極的。EB-5法案的永久化是最重要的一個提案。目前法案是3或5年重簽一次，這樣已持續有二十幾年了。EB-5法案永久化的提案已被兩院普遍贊同，并無很大爭議，所以我覺得它的永久化會被通過。EB-5簽證名額增長也已基本達成共識，只是增長的形式和細節還需討論。

　　行業監管力度需加強，具體監管措施包括設定區域中心的資質標準；賦予美國移民局對區域中心的更大監管權限。如果區域中心發生惡劣行為，比如再次出現像芝加哥會議中心一類的EB-5騙局，移民局將需要什么樣的法律工具來終止其資質。我相信關于增加行業監管力度的法案也會最終被兩院通過。

　　投資人必須做盡職調查

　　《21世紀》：既然提到芝加哥會議中心的騙局，中國的潛在投資人怎樣才能避免受騙呢？

　　何利丹：投資人必須自己獨立做盡職調查。不能僅依賴于EB-5項目的宣傳材料來判斷項目的優劣。如果不知道如何自己做盡職調查，就一定要求助有資質的人來幫忙，可以是有能力的律師、好的金融顧問或者其他人。史維特斯一直引以為傲的就是我們的信息對投資人非常透明，以及用機構級方法 (institutional approach)管理EB-5投資。

　　因為EB-5投資的主要目的是獲得綠卡，所以相當多投資人只將關注點放在研究投資項目是否符合移民局的移民標準上，這當然是正確的，也完全可以理解。但我覺得除此以外，應該多花些時間盡量多了解諸如項目的資金結構、可行性、投資的安全性等金融方面的細節。史維特斯做EB-5的不同之處在于我們愿意花時間和精力幫助投資人全面了解他們的投資項目。

　　我們審核過的大部分潛在投資項目都會因不符合EB-5移民計劃條件或不符合我們的金融承銷標準被我們拒掉，只有大概2%最優質的會留下。

　　《21世紀》：中國政府越來越鼓勵對外投資，你覺得中國投資人在美國市場的表現如何？

　　何利丹：我只能從我個人經驗來回答這個問題。在過去的兩年中我們潛在投資人的增長非常迅速，這些投資人有些是自己找到我們，有些是通過其它渠道了解我們。當然，有些投資人要比其他投資人成熟。美國的EB-5的市場和其它非EB-5吸引外國資本直接投資的市場一樣成熟得很快。我相信在這樣的情況下，中國投資人在美投資的表現也會越來越好。

　　尤其是在德克薩斯州，這里能源和房地產投資火熱，來自中國的投資增長非常迅速，越來越可以與美國以及其他國家的投資相抗衡。我不確定中國的投資是否在過去滯后過，即便有現在也已經追上來了。

　　中國投資人不要認為美國只有紐約和洛杉磯，這很重要。美國地大物博，這片土地上正在發生許多事情。去了解諸如德克薩斯州的市場，是非常明智的選擇。