新華網廣州8月12日電(“新華視點”記者毛一竹、陸文軍) 公車私用，甚至濫用，是公車治理的最大難題。廣州利用科技手段，給全市黨政機關8491臺公車安裝了衛星定位系統和用車人身份識別設備，監控行車軌跡，今年6月，全市公車月行駛里程比車改前減少了45%，一年可節約4000萬元，連續兩個月出現公車“零私用”。“科技車改”真能剎住“車輪腐敗”？

　　車改一年節約4000萬，月均行駛里程減少45%

　　廣州市紀委計算，按每年每車減少5000公里節省5000元計算，全市8491輛車每年節省費用約合計人民幣4200萬元。

　　廣州“科技車改”的核心，是用衛星定位技術，盯住每輛公車的軌跡和去向，相當于安裝了一雙24小時監控的眼睛。信息系統設置了節假日、超工作時間(即八小時以外)、超執法地界、嚴控禁區等6類監察點。嚴控禁區監察點包括高爾夫球場、高檔娛樂、沐浴、酒店等高消費場所以及中小學校。一旦公車進入監察點，系統就會報警。

　　廣州市紀委常委、新聞發言人梅河清說，這套系統解決了節假日公車封存難、用車人身份甄別難、公車使用情況公示難、執法用車監控難等“四大難題”。

　　“一旦有群眾舉報公車私用，從監控系統可以看到被舉報車輛的行車軌跡，當事人想不認賬沒那么容易。”廣州市紀委智能監察室的一名干部告訴記者。

　　廣州市紀委統計，“科技車改”前，全市公車月平均行駛里程為1769.97公里，相當于每輛車每個工作日跑了84公里。今年6月，全市公車月均行駛里程比改革前減少了45%，特別是管住了節假日和八小時之外的用車。

　　廣州市政府一名公務員告訴記者，以前，用公車辦私事，就像用單位電話機打私人電話、從單位拿支筆回家一樣，一點心理負擔都沒有。現在總覺得有雙眼睛盯著，很不自在，要辦私事不如打車。

　　內部監督為主，能否真正遏制三個“三分之一”

　　國內公車亂象，有人稱為三個“三分之一”，即公務用三分之一，領導私用三分之一，司機私用三分之一。

　　廣州市采取“技術監控＋曝光”的辦法，今年4月起開始曝光公車私用查處情況。當月曝光6宗，5月曝光2宗。認定“私用”的依據是：公車是否真正用于公務，用車手續是否完備。

　　記者在一些機關單位看到，出車理由多數是簡單的“值班”、“加班”、“公務”之類，而領導一律“同意”。

　　那么，這樣的“自答自批”會否給公車私用者提供“攻守同盟”的空間，讓高科技的監控打了折扣呢？“就好比紀委出了一套考卷，干部自己答卷、自己批卷，他們會給自己批個不合格嗎？”廣州市民歐先生說。

　　一名市直機關公務員坦言，跟領導說用車“辦點事”，領導一般不會細問，但“科技車改”確實管住了大部分人。誰愿意用自己的前程去占公車私用那點小便宜呢？

　　廣州“科技車改”后，公車行駛里程減少近一半，實際上也反證了此前公車私用現象確實嚴重，而目前雖然效果明顯，但采用的主要是內部監督方法，能否一以貫之，“曝光”會否在主要領導和一般公務員之間區別對待，都是需要認真解決的問題。

　　車改難在向決策者開刀，削減數量是根本

　　國家對于公車改革的力度前所未有，這表明中央政府對“車輪腐敗”開刀不手軟，但從實踐探索來看，推進多年的公車改革并非一蹴而就。

　　曾在國內引起反響的杭州車改，最突出的特點是公車統一上繳，大幅減少數量。兩年實踐證明，杭州車改節約公務交通費用約30%。此后溫州車改似乎力度更大，除省管干部用車、執法執勤用車以外，所有公車“一刀切”，將1400多輛公車全部拍賣處置，并提出了“近程貨幣化，遠程市場化”進行公務用車改革。

　　一些紀檢干部及專家認為，公車改革之所以難，就是觸及了一些人自身的利益。對少部分“頂風作案”者，如果沒有過硬措施予以懲處，時間一長，公車私用很可能重新回潮、蔓延。

　　記者發現，為了規避科技電子眼，仍有一些干部搞“上有政策，下有對策”。如不直接停在高消費場所的門口，而是繞到有辦公場所的地方停放。有的公車在“敏感地點”放下領導后，立即開回單位，等領導事完之后再來“接駕”。

　　廣州市民反映，過去的公車號牌老百姓能認出來，但近兩年新的公車號牌與私車號牌完全沒區別，群眾監督也難以下手了。

　　長期關注“公車改革”的湖北省統計局副局長葉青分析，相對于浙江等地啟動的以盡可能取消公車、進行貨幣化補貼的“車改”思路，廣州運用技術手段監控“公車姓公”，也是一種路子，確實可以減少公車私用幾率。

　　“然而另一些問題值得關注，譬如八千多輛公車都要用技術監控手段，巨大的公車基數決定了必須投入財力才能有效監督，是否也是一種浪費；其次目前通過監控、曝光等監督手段，總體還是內部監督。”葉青說。

　　中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍也認為，公車管理不能只依賴技術，關鍵是要進入外部監督。建議可以為公車貼上“標簽”，目前制式車輛已經很少敢于私用，正是因為公眾監督的壓力。

　　公車改革方案應該“陽光化”。葉青說：“世界各國公車都是屈指可數，特定的公務活動才能用。必須嚴格公車配置范圍和標準，只有改掉公車使用中的特權，大量削減公車，實現有效監督，才能真正打破車改‘越改越多’怪圈。”