過去一年政府花了多少錢，花在哪里？今年“錢袋子”有多少錢，又會如何花？老百姓和代表們要有一本明白賬。8日，省人大財經(jīng)委、省人大常委會預(yù)算工委召集部分省人大代表對我省2017年預(yù)算進行集中審查。從預(yù)算安排來看，政府今年將繼續(xù)過“緊日子”，財政資金優(yōu)先保民生。
8日，省人大代表和專家對預(yù)算 報告進行集中審查。 本報記者 范佳 攝
財政支出中
用于民生的占近八成
“可喜可賀，實屬不易。”對于2016年預(yù)算執(zhí)行情況，省人大代表、濟南大學(xué)投融資研究中心主任邢樂成這樣形容。“去年預(yù)算支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，民生支出占比提高0.8%，一般性支出得到有效控制。其次，預(yù)算執(zhí)行的效率提高，去年前11個月全省一般公共預(yù)算支出進度達(dá)到95.7%，這是改革開放以來進度最快的一年。”
從2017年的預(yù)算草案看，今年全省一般公共預(yù)算收入安排6172億元，相同口徑比上年增長8%左右；全省一般公共預(yù)算支出安排9405.7億元（含中央補助安排的支出），增長7.5%左右。其中，草案明確表示政府繼續(xù)過緊日子，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費等一般性支出。省級預(yù)算對各部門業(yè)務(wù)類項目統(tǒng)一壓減10%。
至于人民的“錢袋子”怎么花，老百姓最關(guān)心的莫過于民生支出。對此，2017年預(yù)算草案顯示，省級一般公共預(yù)算支出中，安排472.51億元支持社會事業(yè)發(fā)展，兜牢民生底線，較上年增加了53.95億元。
在民生支出安排中，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利和養(yǎng)老等方面將有一系列利好政策。預(yù)算草案提出，進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，將城市學(xué)生納入免費發(fā)放教科書、家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助范圍、補助覆蓋面擴大一倍；將全省居民基本醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)人均由420元提至450元，按照每人每月不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)落實居民基本養(yǎng)老保險政府補助政策。
面對財政收入增速回落的擠壓，預(yù)算依舊增加了民生支出，財政如何能平衡？省人大代表、省財政廳廳長于國安回應(yīng)，現(xiàn)在財政支出用于民生的已經(jīng)占到78.9%，這個比例是比較高的，財政用于發(fā)展的資金真的不多了。現(xiàn)在，要通過財政資金的引導(dǎo)，使金融機構(gòu)的資金能撥向?qū)嶓w經(jīng)濟。
養(yǎng)老金費率已偏低
再降低難度很大
作為稅收和吸納就業(yè)的大戶，中小企業(yè)發(fā)展備受關(guān)注。有專家提出，從實際情況來看，現(xiàn)在中小企業(yè)經(jīng)營是比較困難的，包括融資難、融資貴和稅費高等。
針對社保費率高的問題，省委組織部副部長、省人社廳廳長韓金峰作出回應(yīng)。“山東現(xiàn)在企業(yè)養(yǎng)老金費率是18%，在全國只有廣東和浙江低于山東，其他基本是19%、20%，這一點我們在全國實際上是偏低的。”
韓金峰表示，在偏低的費率下，山東養(yǎng)老金滾存目前結(jié)余2230億元，在全國列第四位。猛一看這個錢很多，2000多億元，但是山東現(xiàn)在有500多萬退休人員。要保證這些人的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，壓力不小。現(xiàn)在再降費率難度很大。
除了社保費率，企業(yè)稅費也讓中小企業(yè)“壓力山大”。“去年我們搞了一個降成本的30項措施，有一項就是降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。比如，之前引起熱議的娃哈哈集團那500多項收費，經(jīng)財政部、國家發(fā)改委核對后是300多項，而這300多項中真正的政府性收費只有29項，其他都是經(jīng)營性的收費。”于國安說。
于國安表示，在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力比較大的情況下，我們更應(yīng)該體諒企業(yè)的感受。很多企業(yè)反映稅費負(fù)擔(dān)比較重，下一步，在認(rèn)真落實國家稅收優(yōu)惠政策的同時，將重點清理收費項目。推進行業(yè)協(xié)會與政府部門徹底脫鉤，進一步放開中介服務(wù)市場，形成充分的中介市場服務(wù)體系，通過市場競爭來降低收費標(biāo)準(zhǔn)。此外，還將繼續(xù)實行收費清單制度，堅決查處亂收費、亂攤派、亂罰款的行為，確保實現(xiàn)所有的收費進清單，清單之外沒有收費。
我省應(yīng)進一步重視
對“三新經(jīng)濟”支持
值得注意的是，今年我省首次將“三新經(jīng)濟”寫入政府工作報告。所謂“三新經(jīng)濟”是指新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。從報告來看，去年，以“三新經(jīng)濟”為代表的新動能保持較好的增長勢頭。
不過從去年預(yù)算執(zhí)行情況來看，制約財政運行的深層次矛盾依然存在。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的稅源結(jié)構(gòu)不合理問題凸顯。“可以說，今天的財政支出結(jié)構(gòu)，就是明天的稅源結(jié)構(gòu)。”邢樂成認(rèn)為，作為經(jīng)濟發(fā)展的新動能，“三新經(jīng)濟”對稅源結(jié)構(gòu)的影響大，從廣東、上海、浙江等的經(jīng)驗來看，我省應(yīng)該進一步重視對“三新經(jīng)濟”的財政支持力度。
在集中審查的“四本賬”中，政府性基金預(yù)算也引起了代表和專家們的關(guān)注。政府工作報告中強調(diào)，要運用好政府和社會資本合作產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式來撬動金融和經(jīng)濟資本。“應(yīng)該說，省財政部門在創(chuàng)新和融資方式上做了很多工作。不過目前情況是，我們有的基金投資還不到位，沒有用到急需項目上。”邢樂成建議，在2017年預(yù)算支出實施過程中，應(yīng)該加大支持力度，用好基金，帶動更多的金融機構(gòu)和社會資本投入。
