明哲保身，不敢突破不愿突破
廣東省山東商會申報成立“魯商聯盟總會”，類似情況在浙江民政廳順利登記，山東以20年前政策“擋駕”
在我省試點行政審批服務局建設中，省工商局以其國家局的文件為根據，拒絕給試點縣市開通網絡端口。其實，中辦、國辦已下文，要求各部門對這項改革給予支持
以批代管，把群眾企業預設為違法者
一些部門“以批代管”“重審批輕監管”，把群眾和企業預設為違法者，設置一道道關口，只要自己的審批不出紕漏，不管企業是否方便
缺乏換位思考，沒有主動服務意識
一些地方推行“一次辦好”改革，七分是因為上級有考核，二分是因為涉及本部門利益，只有一分是為了方便群眾
□ 本報記者
當前，全省各地、各部門正大力推進“一次辦好”改革。在這一過程中還有哪些難點痛點堵點？怎樣去克服？下一步怎樣深入推進這一改革？本報記者對此進行了深入調研，發現當下最需要提速的是干部的思想觀念，首先需要打通的堵點是保守、官本位等思想。
浙江民政廳順利登記，山東以20年前政策“擋駕”
破除保守、四平八穩觀念
今年6月，由廣東省山東商會發起的山東省魯商聯盟會，在歷經一年周折后成立。廣東省山東商會工作人員為此往返粵魯15趟。
去年6月，廣東省山東商會向省民政廳申報成立“山東省魯商聯盟總會”。民政廳以20年前的國家規定為據，要求把“總”字去掉。申報方以浙商總會在浙江以“總”字順利登記為例，并以自身是聯系全國各省級山東商會的總會為由，請求保留“總”字……今年2月，在耗時8個月后名字最終確定，“總”字被刪。民政廳根據有關條例，要求申報方掛靠一主管單位，申報方本是在外省卻又涉及山東商事的民間組織，到哪里找主管單位？請求掛靠一指導單位，被拒，如此又是一番周折，最終以省工商聯為主管單位。
“浙江為了解決問題，毫不猶豫突破過時政策。山東一些干部就是為一個名字也不敢有一點突破、不敢有一點擔當。”魯商聯盟會工作人員對記者說。然而，“一次辦好”非常需要這樣的“突破”和擔當，它們或者將過時的審批直接刪除，或者進行架構上的徹底改革，或者大刀闊斧進行流程再造，能從根本上解決審批慢問題。
其實對于在此次改革中突破相關政策和法律，中央今年5月公布的關于審批改革的“指導意見”、我省今年6月公布的關于“一次辦好”改革的“實施方案”，都有鼓勵和保護性條文：對制約改革的法規規章提出修改建議；對法規進行立改廢釋工作。有了“尚方寶劍”還不敢突破，追根溯源是保守僵化、多一事不如少一事的明哲保身思想和怠政思想在作祟。
此外，還有一種情況是不愿意“突破”。在我省試點行政審批服務局建設中，省工商局以其國家局的文件為根據，拒絕給試點縣市開通網絡端口。其實在其部門文件之后，中辦、國辦下文，要求各部門對這項改革給予支持。“他們固守本部門文件，是不愿讓別人染指本部門的審批權以及其中的利益。希望借著這次機構改革能有所改進。”一位行政審批服務局長對記者分析。
思想保守，凡事四平八穩，使一些干部對改革措施推諉扯皮、拖延執行。一位市編辦的同志對記者感慨，浙江的不動產登記改革方案只有四頁紙，只寫明改革的大體路徑就行；而這個市的不動產登記改革方案卻有二十多頁，必須注明每項改革的責任單位、配合單位，否則執行不下去。而在另一個市，“一次辦好”行動方案即使這樣注明了，各部門也遲遲不行動，原因是只有市里的方案不夠，還要等所屬省級部門的方案。
怎樣消除保守思想？除了要求各級干部解放思想、主動轉變觀念，當下一個現實途徑，是從山東干部深受儒家文化影響、不愿冒尖但能夠忠誠執行上級決定這個特點出發，持續發揮一把手強力推動改革和觀念轉變的作用，久久為功，成風化人。
我們在各地也發現這樣一些案例：當改革與上位法發生沖突時，各地大膽突破已有政策。例如，濟南推行“拿地即開工”，突破法定流程，將施工審批提前至拿地階段。還有，高密的慢性病醫保評定，在多個環節突破法定時限。然而我們更發現，這些改革背后無一例外是當地一把手的要求和推動。
“山東干部貫徹領導要求毫不猶豫，那從省里到各地，主要領導就繼續推動‘一次辦好’，常抓不懈，不但取得審批提速的成果，更在實踐中帶動思想轉變，再以思想的轉變推動‘一次辦好’改革和其它工作。”
省社科院政策研究室助理研究員彭總峰說。
其次，為培養敢闖敢干精神創造寬松環境，引導干部主動轉變保守觀念。這需要建立容錯糾錯機制，為敢于擔當者擔當，為敢于負責者負責。省委、省政府為此在去年就出臺《關于激勵干部擔當作為干事創業的意見（試行）》。然而我們觀察到，很多地方對“意見”的細化政策遲遲不出臺，沒有為干部敢闖敢干編織起完整的保護網。
“跑審批像挖地雷，挖掉一個卻不知下一個在哪里”
轉變以批代管思路
“跑審批像挖地雷，挖掉一個卻不知下一個在哪里，因為沒人告訴你。為了繳費，我今天跟老板要錢，明天還得要，老板都煩了……”魯南一位企業界人士對記者說。今年初，一個年輕人到菏澤一政務服務大廳辦理企業審批手續，跑了九次沒辦好，憤而扭頭離去，不辦了！
這是“以批代管”“重審批輕監管”思路在作祟，潛在前提是把群眾和企業預設為違法者——設置一道道關口，只要自己的審批不出紕漏，哪管企業是否方便、營商環境如何。說到底這是不敢負責、不敢擔當。
轉變“以批代管”思路，根本舉措是放權、精簡審批。近年來我省各級大力簡政放權，但我們還是聽到許多“審批難”反映，原因之一就是下放權力“含金量”不高。在此不妨借鑒江蘇做法：把擬下放權力對企業和群眾公開，讓他們進行選擇，企業和群眾選擇率在50%以上的事項全部下放。江蘇據此下放審批權力115項，省級基本不再審批企業投資項目。說到底，這是一個是否真正貫徹以人民為中心的發展思想的問題，是有關部門能否刀刃向內動自己“奶酪”的問題。人家能做到，我們為什么做不到？
對于精簡審批材料，在采訪中我們曾聽到開發商用汽車送圖紙的故事，此且不說，僅看一個小小理發店的開辦：浙江省桐廬市不需提供任何材料，業主寫個承諾書，有關部門按照承諾進行監管；我省工商部門卻要提供健康證等一堆材料。桐廬實行的是告知承諾制，是改變“以批代管”方式的釜底抽薪之舉。這里的前提是，轉變“把企業和群眾預設為違法者”觀念，大膽放魚進池，并加強誠信建設、加大失信懲戒力度，進行嚴格的事中事后監管。
正常審批要進行，但審批事項和收費需要改革。我省很多地方審批環節繁雜，收費項目眾多。例如建筑項目中少的有十幾項，多的二三十項，涉及十幾個部門，造成“挖地雷”現象。浙江等省的解決辦法是，在削減審批環節的同時，對所有收費進行一次告知，實行一卡收費，方便了企業。臨沂市也曾試行這個辦法，他們建議，借著省直審批部門剛剛進駐政務大廳的時機，從省里由上到下推行這項改革，這樣阻力會小一些。
精減審批，企業和個人誠信建設要跟上。從社會誠信到政務誠信，近年我省都已作出部署。去年全省共有29萬戶企業被列入經營異常名錄，77戶企業首次列入嚴重違法失信企業名單。但是很多地方反映，當前對失信行為懲戒不夠，不能根絕企業二次失信。他們呼吁以重典懲罰失信者，讓失信者真正寸步難行，由此養成不敢失信的習慣，慢慢培養誠信文化，逐漸實現不愿失信。
加強事中事后監管，我省有一馬當先的做法，又有需要整體提高之處。濟南市工商局的事中事后監管平臺，被國務院“放管服”督導組評價為“省內首創、全國領先”。然而掃描我省這些“先進”，多數集中在平臺和軟件建設方面。在“硬件”上，事中事后監管需要力量下沉到一線，更需要專業監管。然而囿于體制原因，一些地方一線監管力量匱乏，出現一個人監管十幾個工地現象。這種狀況亟須改進。
“七分為考核，二分為部門利益，一分為群眾”
真正樹立服務群眾理念
無論是精簡材料、優化流程，還是體制改革，最終效果都從政務大廳體現出來。大廳直接面對群眾和企業，它的服務質量決定改革的落地效果。這里的關鍵是，大廳要真正樹立服務理念。
在采訪中我們卻聽到，一些地方推行“一次辦好”改革，七分是因為上級有考核，二分是因為涉及本部門利益，只有一分是為了方便群眾。這種認識直接造成服務群眾不夠。
提高服務效率和質量，除了進行后臺的優化流程、精簡審批外，從大廳層面來看，需要換位思考，樹立主動服務意識。
一位局長對記者說，大廳本是服務性機構，但很多大廳具有“坐北朝南”的衙門作風，服務指南專業術語太多，表達不清晰。這里沒有高深的技術，只是為群眾多想一點、多做一點，前提是換位思考、主動服務。
群眾到大廳辦事容易著急。為在最大程度上避免這一點，青島市李滄區政務大廳墻壁顏色柔和，布局溫馨，并免費復印，免費提供兩種果汁。李滄區政務大廳主任姜可新告訴我們，如此裝修并沒有多花錢，果汁一年花不了七千元，免費打印的紙張、油墨一年花不了一萬元。在這里，不是差錢不差錢問題，而是換位思考、主動服務問題。
怎樣換位思考？加強為民教育、進行有效的制度建設是首要一條，此外我們還發現一條更基礎性的。安丘政務大廳在今年上半年考核中，名列濰坊市12縣（市區）第一名。知情人士告訴記者，在眾多原因中有一條“壓艙”的：安丘政務辦主任唐永萍，在鄉鎮工作21年，了解群眾辦事之難，制訂了一整套行之有效的制度；同時從鄉鎮調來14名前臺受理員、9名代辦員，他們亦是熱情服務。看來，政務大廳需要調一些熟悉基層、對群眾有感情的人任職。
提高大廳服務質量，在工作人員層面怎樣用力？讓我們先看大廳人員的構成。一位審改辦主任告訴我們，在當前監督力度持續加大的態勢下，為“保護”工作骨干，一些部門只是將表現一般的人員派往大廳。在記者采訪的近10個縣（市、區）中，除了榮成的90多名大廳人員是公務員、事業編制，其余很多是勞務派遣人員。
面對這種現實，首先還是要加強教育和規章建設，加大獎懲力度。在這方面各地頗為認真，有很多好經驗。在此不贅述，只說一個被忽視的更基礎性的問題。
據了解，勞務派遣人員月收入只有兩三千元，收入不算高。某市市委書記感到大廳人員辛苦，提議給每人補貼1000元，卻被財政局、人社局阻擋。江蘇省鹽城市對大廳窗口人員每月補貼200元，已實行多年。寧波市鄞州區政務大廳，每當延遲下班都有加班餐。我省各地卻囿于有關規定，取消這種補貼。這其實還是當地決策者敢不敢擔當、是不是真正關心這個群體的問題。要讓馬兒跑得快，首先要讓馬兒吃得飽。這些擔當還是要有的。
思想走在行動之前。對制約我省“一次辦好”改革的各種觀念問題，只要既引導干部主動轉變，又在實踐中推動轉變，常抓不懈，久久為功，就一定能實現觀念上的飛躍，引領實現“一次辦好”的飛躍。
