原標(biāo)題：臨沂全國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)收官，其經(jīng)驗(yàn)今年將在全省復(fù)制推廣
兩年激活土地6萬(wàn)畝
試點(diǎn)兩年，臨沂全國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)激活土地近6萬(wàn)畝，其經(jīng)驗(yàn)今年將在全省復(fù)制推廣。
3月22日，站在位于河?xùn)|區(qū)的新校區(qū)工地上，看著已經(jīng)封頂?shù)慕虒W(xué)樓，臨沂市建設(shè)職工中專副校長(zhǎng)董浩充滿了期盼。此前很長(zhǎng)一段時(shí)間，新校區(qū)的規(guī)劃建設(shè)成了他的愁心事。
老校區(qū)位于臨沂市中心城區(qū)，面積不足60畝，但根據(jù)規(guī)劃要求，僅道路紅線后退就要占去一半多。如果把這塊劃撥土地交給政府走凈地出讓，顯然不具有單獨(dú)開(kāi)發(fā)利用的價(jià)值；地上的樓也都得拆掉，新規(guī)劃的校區(qū)也沒(méi)錢建。”董浩告訴記者。2018年6月25日，這樁心事解決了——臨沂市自然資源和規(guī)劃局（時(shí)為臨沂市國(guó)土資源局）通過(guò)臨沂土地市場(chǎng)網(wǎng)將這宗土地掛牌公開(kāi)轉(zhuǎn)讓，半月后，連地帶樓以3810萬(wàn)元成交。繳納完出讓金及相關(guān)稅費(fèi)后，新校區(qū)建設(shè)得以順利推進(jìn)。
“如果沒(méi)有土地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)，這種情況很難找到下家。”臨沂市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)田磊介紹，一直以來(lái)，臨沂和全國(guó)多數(shù)地方一樣，滿足用地需求八成靠新增，兩成靠存量。而存量土地交易量少，主要是因?yàn)橥恋囟?jí)市場(chǎng)，即土地出讓后的再交易信息不暢通、制度不健全，想用地的買不到，想出手的賣不出。為此，自然資源部（時(shí)為國(guó)土資源部）2017年初在全國(guó)確定了34個(gè)完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)。臨沂是我省唯一的試點(diǎn)。
要試點(diǎn)，首先要有規(guī)則。省自然資源廳（時(shí)為省國(guó)土資源廳）負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的相關(guān)同志多次實(shí)地調(diào)研，指導(dǎo)臨沂市創(chuàng)制了《臨沂市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出租抵押二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)管理辦法》等4個(gè)規(guī)范性文件、《臨沂市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出租抵押交易規(guī)則》等4個(gè)實(shí)施細(xì)則，形成了“4+4”政策制度體系。
規(guī)則定好，到哪里交易？2017年8月，臨沂市建成啟用了全國(guó)第一個(gè)網(wǎng)上土地信息發(fā)布及交易平臺(tái)——臨沂土地市場(chǎng)網(wǎng)，形成了“線上+線下”一體的土地二級(jí)市場(chǎng)。“除了外網(wǎng)負(fù)責(zé)供求信息發(fā)布，我們還有內(nèi)網(wǎng)，負(fù)責(zé)受理、審核、登記和監(jiān)管等土地交易事項(xiàng)。”3月20日，臨沂市不動(dòng)產(chǎn)登記中心土地二級(jí)市場(chǎng)窗口負(fù)責(zé)人楊安全介紹，目前，臨沂九縣三區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)簽約、全城通辦”，市民要賣地、抵押，在家里上傳土地證，后臺(tái)即進(jìn)入受理環(huán)節(jié)。
臨沂市自然資源和規(guī)劃局土地利用科科長(zhǎng)沈慶國(guó)說(shuō)，與一般網(wǎng)站不同的是，臨沂土地市場(chǎng)網(wǎng)的“上架土地”是經(jīng)過(guò)官方核實(shí)的。該網(wǎng)和不動(dòng)產(chǎn)登記信息進(jìn)行了關(guān)聯(lián)，有人賣地，其產(chǎn)權(quán)證書(shū)是真是偽，這宗地有沒(méi)有被查封、抵押、收儲(chǔ)，系統(tǒng)可自動(dòng)查詢、識(shí)別，問(wèn)題土地不上架。信息準(zhǔn)確權(quán)威，這就大幅降低了企業(yè)的交易成本。
既然是試點(diǎn)，就要面對(duì)新挑戰(zhàn)。臨沂市結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)施“宗地分割合并、放寬土地抵押范圍、土地轉(zhuǎn)讓預(yù)告登記”三項(xiàng)交易政策。以宗地分割合并為例，2018年10月，河?xùn)|區(qū)八湖鎮(zhèn)一宗70余畝的閑置廠房用地在臨沂土地市場(chǎng)網(wǎng)公布后，丁強(qiáng)等13人想共同出資拿地。在整體出讓后，要對(duì)這宗地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割，并辦理13個(gè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。在開(kāi)展試點(diǎn)之前，土地分宗基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。試點(diǎn)的開(kāi)展讓問(wèn)題迎刃而解。在丁強(qiáng)等13人根據(jù)出資額確定各自意向地塊后，工作人員到場(chǎng)定界確權(quán)，回窗口登簿發(fā)證。讓丁強(qiáng)等人驚喜的是，從提交手續(xù)到拿證，才用了5天時(shí)間。
“臨沂市將宗地現(xiàn)場(chǎng)踏勘、測(cè)量定界、權(quán)籍調(diào)查由‘三次到場(chǎng)’簡(jiǎn)化為‘一次到場(chǎng)’；將審批環(huán)節(jié)由‘三級(jí)審批’簡(jiǎn)化為‘一級(jí)審批’；服務(wù)窗口流程優(yōu)化為‘七步走’，做到‘一站式’辦結(jié)。”省自然資源廳自然資源確權(quán)登記處處長(zhǎng)朱瀟表示，這樣，土地轉(zhuǎn)讓由20個(gè)工作日壓減到5個(gè)工作日，土地抵押由5個(gè)工作日壓減到1個(gè)工作日。
對(duì)土地抵押，除了服務(wù)提效，臨沂市還放寬了抵押標(biāo)的物、抵押權(quán)人范圍，允許盈利性社會(huì)公益事業(yè)機(jī)構(gòu)以有償方式取得的土地用于抵押，允許土地抵押給銀行等金融機(jī)構(gòu)之外的自然人、法人、其他社會(huì)組織，這就大大降低了交易門檻。自2017年1月試點(diǎn)啟動(dòng)至2018年底試點(diǎn)收官，臨沂市共受理土地抵押1409宗，面積5.2萬(wàn)畝，金額156億元；受理土地轉(zhuǎn)讓436宗，面積7746畝，金額25億元。試點(diǎn)兩年間，抵押、轉(zhuǎn)讓土地面積年均同比分別增加25%、30%，金額同比分別增加21%、27%。而這7746畝轉(zhuǎn)讓土地，相當(dāng)于臨沂市1年的新增建設(shè)用地指標(biāo)。
通過(guò)土地二級(jí)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)讓或抵押，這些土地資源變成了實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。費(fèi)縣探沂鎮(zhèn)一宗面積為7.3萬(wàn)平方米的土地，因各種原因遲遲沒(méi)有開(kāi)發(fā)建設(shè)，成了“荒地”。臨沂市開(kāi)展土地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)后，山東興創(chuàng)資產(chǎn)管理有限公司很快接了手。不到半年，該公司在這里建成了“費(fèi)縣雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園”，引進(jìn)8家生產(chǎn)企業(yè)和80余家小微企業(yè)，2018年園區(qū)實(shí)現(xiàn)利稅2000余萬(wàn)元，解決就業(yè)500余人。
“隨著資源約束趨緊，下一步，我國(guó)土地資源配置將從‘靠增量’向‘靠存量’轉(zhuǎn)變。臨沂全國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)，為全國(guó)特別是我省提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。今年，我們將在全省復(fù)制推廣。”省自然資源廳廳長(zhǎng)李琥表示。
（大眾日?qǐng)?bào) 記者 田茹 楊學(xué)瑩）
