原標題：臨沂全國土地二級市場試點收官，其經(jīng)驗今年將在全省復(fù)制推廣
兩年激活土地6萬畝
試點兩年，臨沂全國土地二級市場試點激活土地近6萬畝，其經(jīng)驗今年將在全省復(fù)制推廣。
3月22日，站在位于河?xùn)|區(qū)的新校區(qū)工地上，看著已經(jīng)封頂?shù)慕虒W(xué)樓，臨沂市建設(shè)職工中專副校長董浩充滿了期盼。此前很長一段時間，新校區(qū)的規(guī)劃建設(shè)成了他的愁心事。
老校區(qū)位于臨沂市中心城區(qū)，面積不足60畝，但根據(jù)規(guī)劃要求，僅道路紅線后退就要占去一半多。如果把這塊劃撥土地交給政府走凈地出讓，顯然不具有單獨開發(fā)利用的價值；地上的樓也都得拆掉，新規(guī)劃的校區(qū)也沒錢建。”董浩告訴記者。2018年6月25日，這樁心事解決了——臨沂市自然資源和規(guī)劃局（時為臨沂市國土資源局）通過臨沂土地市場網(wǎng)將這宗土地掛牌公開轉(zhuǎn)讓，半月后，連地帶樓以3810萬元成交。繳納完出讓金及相關(guān)稅費后，新校區(qū)建設(shè)得以順利推進。
“如果沒有土地二級市場試點，這種情況很難找到下家。”臨沂市自然資源和規(guī)劃局局長田磊介紹，一直以來，臨沂和全國多數(shù)地方一樣，滿足用地需求八成靠新增，兩成靠存量。而存量土地交易量少，主要是因為土地二級市場，即土地出讓后的再交易信息不暢通、制度不健全，想用地的買不到，想出手的賣不出。為此，自然資源部（時為國土資源部）2017年初在全國確定了34個完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點地區(qū)。臨沂是我省唯一的試點。
要試點，首先要有規(guī)則。省自然資源廳（時為省國土資源廳）負責(zé)此項工作的相關(guān)同志多次實地調(diào)研，指導(dǎo)臨沂市創(chuàng)制了《臨沂市國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出租抵押二級市場建設(shè)管理辦法》等4個規(guī)范性文件、《臨沂市國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出租抵押交易規(guī)則》等4個實施細則，形成了“4+4”政策制度體系。
規(guī)則定好，到哪里交易？2017年8月，臨沂市建成啟用了全國第一個網(wǎng)上土地信息發(fā)布及交易平臺——臨沂土地市場網(wǎng)，形成了“線上+線下”一體的土地二級市場。“除了外網(wǎng)負責(zé)供求信息發(fā)布，我們還有內(nèi)網(wǎng)，負責(zé)受理、審核、登記和監(jiān)管等土地交易事項。”3月20日，臨沂市不動產(chǎn)登記中心土地二級市場窗口負責(zé)人楊安全介紹，目前，臨沂九縣三區(qū)實現(xiàn)了“一網(wǎng)簽約、全城通辦”，市民要賣地、抵押，在家里上傳土地證，后臺即進入受理環(huán)節(jié)。
臨沂市自然資源和規(guī)劃局土地利用科科長沈慶國說，與一般網(wǎng)站不同的是，臨沂土地市場網(wǎng)的“上架土地”是經(jīng)過官方核實的。該網(wǎng)和不動產(chǎn)登記信息進行了關(guān)聯(lián)，有人賣地，其產(chǎn)權(quán)證書是真是偽，這宗地有沒有被查封、抵押、收儲，系統(tǒng)可自動查詢、識別，問題土地不上架。信息準確權(quán)威，這就大幅降低了企業(yè)的交易成本。
既然是試點，就要面對新挑戰(zhàn)。臨沂市結(jié)合實際，創(chuàng)新實施“宗地分割合并、放寬土地抵押范圍、土地轉(zhuǎn)讓預(yù)告登記”三項交易政策。以宗地分割合并為例，2018年10月，河?xùn)|區(qū)八湖鎮(zhèn)一宗70余畝的閑置廠房用地在臨沂土地市場網(wǎng)公布后，丁強等13人想共同出資拿地。在整體出讓后，要對這宗地進行產(chǎn)權(quán)分割，并辦理13個不動產(chǎn)權(quán)證。在開展試點之前，土地分宗基本無法實現(xiàn)。試點的開展讓問題迎刃而解。在丁強等13人根據(jù)出資額確定各自意向地塊后，工作人員到場定界確權(quán)，回窗口登簿發(fā)證。讓丁強等人驚喜的是，從提交手續(xù)到拿證，才用了5天時間。
“臨沂市將宗地現(xiàn)場踏勘、測量定界、權(quán)籍調(diào)查由‘三次到場’簡化為‘一次到場’；將審批環(huán)節(jié)由‘三級審批’簡化為‘一級審批’；服務(wù)窗口流程優(yōu)化為‘七步走’，做到‘一站式’辦結(jié)。”省自然資源廳自然資源確權(quán)登記處處長朱瀟表示，這樣，土地轉(zhuǎn)讓由20個工作日壓減到5個工作日，土地抵押由5個工作日壓減到1個工作日。
對土地抵押，除了服務(wù)提效，臨沂市還放寬了抵押標的物、抵押權(quán)人范圍，允許盈利性社會公益事業(yè)機構(gòu)以有償方式取得的土地用于抵押，允許土地抵押給銀行等金融機構(gòu)之外的自然人、法人、其他社會組織，這就大大降低了交易門檻。自2017年1月試點啟動至2018年底試點收官，臨沂市共受理土地抵押1409宗，面積5.2萬畝，金額156億元；受理土地轉(zhuǎn)讓436宗，面積7746畝，金額25億元。試點兩年間，抵押、轉(zhuǎn)讓土地面積年均同比分別增加25%、30%，金額同比分別增加21%、27%。而這7746畝轉(zhuǎn)讓土地，相當于臨沂市1年的新增建設(shè)用地指標。
通過土地二級市場的轉(zhuǎn)讓或抵押，這些土地資源變成了實實在在的生產(chǎn)力。費縣探沂鎮(zhèn)一宗面積為7.3萬平方米的土地，因各種原因遲遲沒有開發(fā)建設(shè)，成了“荒地”。臨沂市開展土地二級市場試點后，山東興創(chuàng)資產(chǎn)管理有限公司很快接了手。不到半年，該公司在這里建成了“費縣雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園”，引進8家生產(chǎn)企業(yè)和80余家小微企業(yè)，2018年園區(qū)實現(xiàn)利稅2000余萬元，解決就業(yè)500余人。
“隨著資源約束趨緊，下一步，我國土地資源配置將從‘靠增量’向‘靠存量’轉(zhuǎn)變。臨沂全國土地二級市場試點，為全國特別是我省提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。今年，我們將在全省復(fù)制推廣。”省自然資源廳廳長李琥表示。
（大眾日報 記者 田茹 楊學(xué)瑩）
