數(shù)百萬噸工業(yè)固廢、占地數(shù)千畝 山東博匯集團長期非法排污的背后
記者張楠君、見習(xí)記者吳起龍
本報記者張楠君、見習(xí)記者吳起龍 | “長期非法填埋工業(yè)固體廢物”，這是中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對山東博匯集團有限公司（簡稱“博匯集團”）環(huán)保問題的督察評價，而博匯集團是A股上市公司博匯紙業(yè)的控股股東。
事實上，早在2017年第一輪中央環(huán)境保護督察期間，群眾就曾數(shù)次舉報山東省淄博市桓臺縣博匯集團存在非法處置危險廢物、污泥隨處亂倒等問題。而在此前的“回頭看”期間，博匯集團非法填埋各種工業(yè)固體廢物的違法行為仍未停止，累計填埋包括危險廢物在內(nèi)的各種工業(yè)固體廢物達數(shù)百萬噸。
《中國能源報》記者在采訪中了解到，博匯集團是當(dāng)?shù)刂髽I(yè)、桓臺縣納稅大戶。此次被生態(tài)環(huán)境部因污染環(huán)境點名后，博匯集團表示，對于已查明占地2600畝的6個非法填埋點該如何治理的問題，目前仍需等待生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)院研究所（簡稱“南環(huán)所”）制定治理方案，但可以預(yù)見治污投入會是不小的數(shù)字。桓臺縣環(huán)保局也表示，在等待南環(huán)所的治理方案。
紅線內(nèi)為博匯集團非法填埋固體廢物位置（來源：生態(tài)環(huán)境部）納稅大戶“變身”污染大戶
公開資料顯示，博匯集團是集化工、造紙為一體的大型企業(yè)集團，其所屬淄博桓臺馬橋產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)項目有100萬噸/年的造紙項目、60萬噸/年液堿項目、26萬噸/年環(huán)氧氯丙烷項目、22.5萬噸/年己二酸項目、20萬噸/年己內(nèi)酰胺項目、13萬噸/年丙烯腈項目、50萬噸/年工程塑料合金項目。此外，博匯集團還有150萬噸/年的造紙項目正在建設(shè)。
生態(tài)環(huán)境部督察組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，博匯集團長期以來將污水處理廠污泥、造紙白泥、化工廢鹽等工業(yè)固體廢物非法填埋于廠區(qū)和租用的農(nóng)田內(nèi)，所有非法填埋場地均無任何污染防治措施，填埋量達350萬噸之多，且基本無臺賬記錄。
而有臺賬資料的記錄顯示，自2013年以來，博匯集團非法填埋的污水處理廠污泥達73.3萬噸，且在第一輪中央環(huán)境保護督察后，仍將20萬噸污水處理廠污泥混雜著其他工業(yè)固體廢物填埋在租用的農(nóng)田內(nèi)；同時將重組分鹵代烴等危險廢物在普通的鍋爐中焚燒，對大氣環(huán)境造成污染。
對于在第一輪環(huán)保督察后博匯集團仍存在污染的問題，博匯集團總經(jīng)理張振江稱其不了解情況，但他透露當(dāng)時相關(guān)崗位負責(zé)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)，目前已被政府部門采取了強制措施。
“生態(tài)環(huán)境部在點名中對博匯集團污染情況的報道，均是不可否認的事實。”張振江在接受《中國能源報》記者采訪時表示，公司將積極配合政府部門采取措施、嚴格治理。
“這幾天，我在新聞上看到了有關(guān)博匯集團違規(guī)排污等問題的報道，‘據(jù)說掩埋固體廢棄物占地面積有2600畝地’”。桓臺當(dāng)?shù)厝罕妼τ浾弑硎荆概_縣是產(chǎn)糧區(qū)，土地肥沃，小麥、玉米等農(nóng)作物產(chǎn)量都很高。
而一位桓臺縣的出租車司機則表示，博匯集團是桓臺的明星企業(yè)，也是縣納稅大戶，當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)紅蓮湖公園內(nèi)有當(dāng)?shù)丶{稅企業(yè)的排名公示（博匯集團在列），但記者到達后發(fā)現(xiàn)司機所說的公示牌已被拆除。“博匯集團納稅額居縣里前幾名，每年納稅數(shù)億元。”在記者與博匯集團員工交談時，公司的納稅信息得到了印證。
環(huán)保局“罰而不治”
在中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組向山東省反饋“回頭看”及專項督察意見會上，督察組組長吳新雄說，淄博市桓臺縣存在放任縱容山東博匯集團的違法排污行為，長期以罰代管，虛假上報整改情況。
據(jù)督察組介紹，2017年8月中央環(huán)境保護督察期間，群眾舉報稱博匯集團下屬企業(yè)污泥隨意傾倒，危險廢物處置不規(guī)范，嚴重污染環(huán)境。桓臺縣政府向中央環(huán)境保護督察組反饋稱未發(fā)現(xiàn)企業(yè)有非法填埋、傾倒固體廢物等行為，淄博市于2018年7月確認該舉報問題已完成整改并銷號。
“當(dāng)?shù)卣粤P代管，整改銷號淪為形式。”督察組介紹，2013年以來，桓臺縣環(huán)境保護部門先后對博匯集團工業(yè)固體廢物污染問題進行了24次處罰，但只罰未改，整而不治，最終不了了之，致使該企業(yè)環(huán)境違法行為長期得不到制止。
挖掘出來的黑色焦油狀物質(zhì)散發(fā)濃烈的刺激性氣味（來源：生態(tài)環(huán)境部）桓臺縣環(huán)境監(jiān)察大隊隊長趙會君介紹稱，近幾年來，桓臺縣環(huán)保局對博匯集團進行了24次處罰，其中包含15次涉及一般固體廢棄物的處罰，以及9次涉及危險廢物的處罰，每次處罰都嚴格按照規(guī)定給企業(yè)提出了治理要求，并要求企業(yè)按規(guī)定整改。
“不過，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染防治法》的規(guī)定，環(huán)保局只能給予污染企業(yè)罰款以及責(zé)令其整改的處罰。”桓臺縣環(huán)保局副局長張志國對《中國能源報》記者表示，每次治理后環(huán)保局方面都反思，治污既要依法，還需注重時效。
張志國進一步解釋稱，工作中環(huán)保局依法處罰雖然沒錯，但還是出現(xiàn)了“罰而不治”的問題，因法律沒有明確給出采取強制措施的權(quán)限，而環(huán)保部門也沒能想出其他行之有效的辦法。且整改監(jiān)管上報一般由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)進行，縣環(huán)保局時常到現(xiàn)場監(jiān)察，但如果反映治理的部分沒問題，就沒問題，而不會再另外檢查是否存在其它違規(guī)操作。
至于生態(tài)環(huán)境部提到淄博市、桓臺縣政府等部門可能存在隱瞞污染的現(xiàn)象。張志國坦言，主要是受到專業(yè)知識的限制，較明顯的污染縣環(huán)保局能查出來，而已經(jīng)掩埋、隱藏并平整土地的污染便難以發(fā)現(xiàn)。
“之所以長期存在污染，一是污染物不易發(fā)現(xiàn)；二是在舉報人指認的現(xiàn)場挖掘時，時常挖不到污染物，而實際上可能距污染物只有幾米遠卻沒有發(fā)現(xiàn)。”張志國無奈地說。
趙會君補充表示，目前對固體廢棄物處罰所依據(jù)的專項法律仍是2005年頒布的版本，法律賦予的權(quán)力是責(zé)令改正違法行為，并處于1萬元以上10萬元以下的罰款，為強化處罰力度罰款金額基本每次都申請為頂格處罰。但如果處罰措施沒有法律依據(jù)，企業(yè)便會狀告環(huán)保部門。
博匯紙業(yè)業(yè)績承壓
《中國能源報》記者注意到，博匯集團控股的A股上市公司博匯紙業(yè)2018年財報數(shù)據(jù)顯示，公司去年營收83.39億元，同比下降6.87%；而歸屬于上市公司股東的凈利潤為2.56億元，同比下降70.11%；加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率5.05%，基本每股收益0.1915元。公司擬每10股派發(fā)現(xiàn)金紅利0.17元（含稅）。
其中，2018年第四季度，博匯紙業(yè)營收為19.27億元，但歸屬上市公司股東的凈利潤卻變成了凈虧損，且虧損金額為2.54億元，環(huán)比第三季度下滑359.2%。
“影響業(yè)績的主要因素是貿(mào)易摩擦，博匯紙業(yè)的產(chǎn)品出口比例較多。”張振江表示，目前博匯紙業(yè)的紙主要分三類，一類是文化用紙，主供學(xué)生族；第二類是白色包裝紙，只要用于產(chǎn)品的高檔包裝；第三類是黑色紙，主要用于電氣產(chǎn)品等紙箱包裝。在這三類產(chǎn)品中，只有主要用于制作教材的文化用紙不受影響，其它兩類紙的市場均受出口影響。
而2019年第一季度財報顯示，博匯紙業(yè)營收為21.7億元，同比上升26.42%；而歸屬于上市公司股東的凈利潤為1.22億元，同比下降40.3%。另外，記者還注意到今年一季度，博匯紙業(yè)研發(fā)投入增加78.08%，但污染治理費用卻減少了。張振江指出，因為生產(chǎn)中遇到技術(shù)障礙，很多設(shè)備停工；同時環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的問題也及時停工配合治理，所以相應(yīng)的治污成本看起來減少了。
事實上，博匯紙業(yè)和博匯集團目前急需面對的是，如何處理2600畝固廢掩埋地塊的生態(tài)恢復(fù)問題。據(jù)張志國介紹，目前桓臺縣環(huán)保局、企業(yè)與南環(huán)所合作，由南環(huán)所對所涉及的地塊進行取樣、場調(diào)，然后出具場調(diào)評估股方案、生態(tài)修復(fù)方案和治理方案。方案出來后，桓臺縣環(huán)保局會嚴格按照南環(huán)所專家的意見，督促企業(yè)和政府部門配合執(zhí)行。
張振江亦表示，污染事件該怎樣定義，需要專業(yè)機構(gòu)用科學(xué)方法來評定，對于事件的后續(xù)處理，集團還在等南環(huán)所的解決方案，屆時公司會積極對已發(fā)現(xiàn)的污染區(qū)域進行治理。
針對受污染地塊在治理方案出具后，將可能會投入多少資金進行治理的問題上，張振江對中國能源報記者表示，污染治理是無條件必須要完成的，不僅僅是博匯紙業(yè)，也是整個博匯集團的事，公司會全力治理。但具體將投入多少資金，以及投入會不會影響到上市公司業(yè)績，目前還不清楚。
“我個人認為，如果經(jīng)濟形勢變好，新舊動能完成轉(zhuǎn)化，老動能淘汰、新設(shè)備投產(chǎn)，博匯紙業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量上升、人工成本下降，收益率將提高，這塊收益來彌補損失是可以實現(xiàn)的。”張振江補充說。
無論如何，博匯集團作為博匯紙業(yè)的控股股東，作為一家公眾企業(yè)存在長期污染環(huán)境的行為，難免會給人造成無視環(huán)保規(guī)則的印象，進而也會影響企業(yè)社會責(zé)任的落實。
“‘無視環(huán)保規(guī)則’這個詞我不能接受”，張振江直言，我是個普通老百姓，但我知道做企業(yè)要依法依規(guī)。
實際上，博匯紙業(yè)在2018年企業(yè)社會責(zé)任報告中提到了很多項環(huán)保相關(guān)的口號和原則，但在對比2018年環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)的問題后，會發(fā)現(xiàn)報告中的美好承諾與實際的污染情況大相徑庭。對此張振江稱，具體情況應(yīng)依據(jù)環(huán)保督察組的權(quán)威調(diào)查結(jié)果來定。
（中國能源報）
