大眾日?qǐng)?bào)·新銳大眾 記者 張穩(wěn) 袁濤
6月17日，山東省政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議。會(huì)上審議通過(guò)了《在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，2019年底前形成“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化工作機(jī)制，省政府“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行；2020年底前實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化。
《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)具體工作目標(biāo)進(jìn)行了明確，提出2019年底前，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)建立完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作機(jī)制；省政府“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行。2020年底前，縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化；建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查結(jié)果部門(mén)間共享交換和互認(rèn)互用機(jī)制。2022年底前，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制更加完善。
《實(shí)施意見(jiàn)》同時(shí)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)做了明確，提出以國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）和省公共信用信息平臺(tái)等為依托，建設(shè)省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接。規(guī)范抽查事項(xiàng)清單管理，制定全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。建立健全與部門(mén)抽查事項(xiàng)清單、職責(zé)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并對(duì)“兩庫(kù)”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，科學(xué)制定抽查計(jì)劃，每年1月底前報(bào)同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)備案，并通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）向社會(huì)公開(kāi)。抽查可采用綜合聯(lián)查、風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)聯(lián)查、專(zhuān)項(xiàng)整治聯(lián)查，方式可采取實(shí)地核查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等。抽查涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的，可委托第三方開(kāi)展工作，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。有條件的可開(kāi)發(fā)抽查移動(dòng)端APP，配置智能移動(dòng)執(zhí)法裝備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程記錄。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)法律法規(guī)和部門(mén)職責(zé)分工，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)抽查檢查結(jié)果部門(mén)間互認(rèn)共享，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用監(jiān)管的有效銜接，構(gòu)筑“守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒”的社會(huì)共治格局。強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果分析利用，探索信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，提升企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取差異化監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。鼓勵(lì)創(chuàng)新，探索開(kāi)展包容審慎監(jiān)管，既大力支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又防控可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單。
為調(diào)動(dòng)基層執(zhí)法人員積極性，有效防止執(zhí)法檢查不作為、亂作為，實(shí)現(xiàn)公正監(jiān)管，按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”原則，山東省還明確了執(zhí)法檢查人員在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中的免責(zé)、問(wèn)責(zé)清單。山東省確定，對(duì)檢查對(duì)象發(fā)生事故，性質(zhì)上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的等5種情形免除行政責(zé)任，存在抽查檢查過(guò)程中走過(guò)場(chǎng)，搞形式主義的等6種情形的要承擔(dān)行政責(zé)任。
