破案攻堅，全省起訴涉黑涉惡犯罪4402人；護航民營經(jīng)濟，依法對涉罪民營企業(yè)人員不捕不訴1207人；做強做優(yōu)法律監(jiān)督主業(yè)，“新增長極”公益訴訟立案2978件……去年，山東檢察機關(guān)蟬聯(lián)檢察公信力測評全國第一。新的一年，如何進一步發(fā)揮檢察職能，為我省全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官貢獻檢察力量？省兩會期間，齊魯晚報·齊魯壹點記者專訪了省人大代表、省檢察院檢察長陳勇。
省人大代表、山東省人民檢察院檢察長陳勇服務(wù)大局：
最大程度減少和避免
“案子辦完、拖垮企業(yè)”
“全省檢察機關(guān)自覺把工作置于全省大局中謀劃和推進。”陳勇介紹說，在2018年出臺5個服務(wù)意見基礎(chǔ)上，省檢察院2019年又制定出臺服務(wù)保障經(jīng)略海洋戰(zhàn)略實施15條措施，基本形成與“三大攻堅戰(zhàn)”“八大發(fā)展戰(zhàn)略”相適應(yīng)的司法保障體系。
比如，圍繞“美麗山東”和“海洋強省”建設(shè)，在沿海7市部署開展“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動。按照最高人民檢察院部署，聯(lián)合山東省河長制辦公室、山東黃河河務(wù)局在沿黃9市部署開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動。
2019年，全省檢察機關(guān)盯住影響法治營商環(huán)境的突出問題靶向發(fā)力，起訴非法集資、惡意逃廢金融債務(wù)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等經(jīng)濟犯罪9058人，抗訴或建議再審打“假官司”、損害公平競爭案件329件。
陳勇表示，山東檢察機關(guān)在涉民營企業(yè)家羈押必要性審查工作方面采取多項措施，最大程度減少和避免“案子辦完、拖垮企業(yè)”，去年建議釋放或者變更強制措施59人。
為護航民營企業(yè)發(fā)展，三級院檢察長直接聯(lián)系民營企業(yè)、商會694家，大項目201個，幫助解決涉法涉訴問題555個；回應(yīng)民營企業(yè)家“不求特殊只要平等”的呼聲，準確把握法律政策，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，能不羈押的不羈押，依法對涉罪民營企業(yè)人員不捕不訴1207人。
“為大局服務(wù)，今年我們還將再推出新舉措。”陳勇表示，下一步將聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”“八大發(fā)展戰(zhàn)略”，持續(xù)完善司法保障措施。以更大力度營創(chuàng)法治營商環(huán)境，強化民營經(jīng)濟司法保護，維護民營企業(yè)家合法權(quán)益，妥善處理互聯(lián)網(wǎng)金融平臺涉法涉訴問題。
司法為民：
守護舌尖安全
嚴懲犯罪1133人
“全心全意為人民司法，努力使老百姓安居樂業(yè)更踏實。”在陳勇看來，司法為民作為最重要的職業(yè)良知，就要充分運用法律賦權(quán)破解群眾的操心事、煩心事、揪心事。
去年全省批捕各類刑事犯罪44559人，起訴110984人。陳勇分析說，過去的一年堅持從群眾身邊小案抓起，對隨意高空拋物，威脅“頭頂安全”和粗暴干擾司機，妨害公共車輛駕駛安全等行為，濟南、淄博、威海、臨沂等檢察機關(guān)依法以危害公共安全罪從嚴懲處28人。
未成年人犯罪方面，堅持寬容不縱容，秉持最大的司法善意教育挽救涉罪未成年人，不捕不訴1167人。對手段極端、性質(zhì)惡劣的未成年犯罪保持司法威懾，依法批捕819人。
堅持防范在前、處置在早，建議強制醫(yī)療嚴重精神障礙患者101人，監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行判實刑未入獄的罪犯110人。對挑頭鬧事、聚集滋事、造謠生事，造成嚴重穩(wěn)定隱患的極少數(shù)人員，依法起訴242人，不讓大鬧大解決、小鬧小解決的心態(tài)滋生蔓延。
此外，依法守護舌尖安全，嚴懲危害食品藥品安全犯罪1133人；打好藍天碧水凈土司法保衛(wèi)戰(zhàn)，起訴破壞環(huán)境資源犯罪2444人，辦理環(huán)保公益案件1705件，監(jiān)督治理污染企業(yè)132家，追償生態(tài)修復(fù)費用2.2億元。
“我們還加大了弱勢群體司法保障力度。”陳勇介紹說，去年懲治侵害老人、兒童、殘疾人犯罪5472人，起訴冒領(lǐng)、侵吞扶貧資金等犯罪79人，幫助農(nóng)民工追索欠薪3820萬元，救助因案致貧返貧刑事被害人或其近親屬1966萬元。關(guān)愛未成年人健康成長，起訴性侵、欺凌等侵害未成年人犯罪3472人。
“如履薄冰處理好每一個司法案件，最大限度消除不穩(wěn)定因素。”陳勇表示，下一步將加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域司法力度，更好回應(yīng)民生訴求。
掃黑除惡：
一個不放過
一個不湊數(shù)
剛剛過去的2019年是為期三年掃黑除惡專項斗爭承上啟下的關(guān)鍵一年，也是全面適用認罪認罰從寬制度的重要一年。
去年全省檢察機關(guān)共批準逮捕涉黑涉惡犯罪649件1456人，提起公訴628件4402人，涉黑惡犯罪案件適用認罪認罰從寬制度182件1006人，占提起公訴涉黑惡犯罪案件的28.9%，位居全國前列。
“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)。”陳勇介紹，去年省檢察院掛牌督辦重大案件11件，涉黑案件全部由市縣檢察院檢察長或副檢察長出庭公訴。
省檢察院對所有涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一審核，改變定性36件；全省追捕追訴332人，不捕不訴349人，涉黑惡案件有罪判決率100%。同時，“打傘破網(wǎng)”“打財斷血”，發(fā)現(xiàn)移送“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”線索233件，監(jiān)督查封扣押凍結(jié)涉黑惡財產(chǎn)15.8億元，不讓黑惡勢力“死灰復(fù)燃”。
比如，趙文菊、張宸母子利用黑社會性質(zhì)犯罪組織，長期把持基層政權(quán)，肆意妄為，禍害鄉(xiāng)里。為此，省檢察院成立專案組，指導(dǎo)泰安檢察機關(guān)深挖徹查，督促完善證據(jù)476件次，篩查發(fā)現(xiàn)“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”線索27條，建議追繳涉案資產(chǎn)3億余元，將該犯罪組織“連根拔起”，凈化了當?shù)厣鐣h(huán)境和基層政治生態(tài)。
據(jù)了解，去年省檢察院被全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為全國先進單位。
2018年治標、2019年治本、2020年治根。跨入2020年掃黑除惡專項斗爭“治根”關(guān)鍵之年，陳勇表示，下一步將深入開展掃黑除惡專項斗爭，確保實現(xiàn)三年為期目標。既要在深挖整治上見成效，又要在長效常治上下功夫，為奪取掃黑除惡專項斗爭全面勝利貢獻檢察力量。
法律監(jiān)督主業(yè)：
首份法律監(jiān)督
省級地方立法文件出臺
去年9月，《山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決議》出臺，這是全國首份法律監(jiān)督方面的省級地方立法文件。
“這在山東檢察史上具有標志性意義。”陳勇說，《決議》對公益訴訟檢察職能的內(nèi)涵、外延作出具體規(guī)定，明晰了工作原則、主要內(nèi)容、監(jiān)督方式和保障機制，以地方性法規(guī)的形式授權(quán)檢察機關(guān)對教育、就業(yè)、安全生產(chǎn)、道路交通安全、文物和文化遺產(chǎn)保護、網(wǎng)絡(luò)信息安全、金融等公益訴訟“等”外領(lǐng)域進行探索，為全省檢察機關(guān)履行公益訴訟檢察職能，維護國家利益和社會公共利益提供了地方立法支撐。
以此為契機，全省檢察機關(guān)跟進出臺了14項配套制度，加快推動法律監(jiān)督主業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
組織架構(gòu)上，省檢察院組建10個主要業(yè)務(wù)機構(gòu)，市級檢察院業(yè)務(wù)機構(gòu)總體上與省檢察院對應(yīng)，基層檢察院設(shè)立相應(yīng)部門、辦案組或獨任檢察官承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，形成“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”協(xié)同高效的法律監(jiān)督總體布局，機構(gòu)精簡44.9%。
司法理念上，既當犯罪追訴者，也當無辜保護者，對事實不清、證據(jù)不足的，不捕不訴15926人，糾正不當羈押5416人，監(jiān)督撤案、改判或發(fā)回重審1880人。辦案標尺上，落實認罪認罰從寬制度，去年底全省認罪認罰從寬適用率81.9%，量刑建議采納率83.3%，多數(shù)案件6日內(nèi)辦結(jié)。
“四大檢察”發(fā)展不平衡狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，其中“新增長極”公益訴訟檢察勢頭不減，立案2978件，訴前辦理2796件，提起訴訟251件。
“2020年要在做強做優(yōu)法律監(jiān)督主業(yè)上展現(xiàn)新作為。”陳勇透露，下一步將組織開展“《決議》落實年”活動，在解決“四大檢察”發(fā)展不平衡問題上見到更大成效。有力、平穩(wěn)落實認罪認罰從寬制度，進一步提高整體適用率。破解民事檢察“倒三角”難題，強化行政非訴執(zhí)行監(jiān)督。積極慎重穩(wěn)妥拓展公益訴訟辦案領(lǐng)域，深入開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。堅持少捕慎訴司法檢察政策，努力從根本上化解矛盾、促進和諧。
（齊魯晚報·齊魯壹點記者 楊璐）
