原標題：山東回應爭議：沒有大拆大建，不搞一刀切
作者|綜合山東省政府新聞辦新聞發布會信息
近期，山東正在實施的“合村并居”引發關注，也存在一些爭議。6月17日，山東省政府新聞辦召開的新聞發布會上，山東省自然資源廳黨組書記、廳長李琥和山東省農辦主任、省農業農村廳廳長李希信就這一工作回答了新華社記者的提問，介紹了相關情況。
新聞發布會現場 齊魯網 圖李琥說，2019年，中共中央、國務院下發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，要求編制“多規合一”的實用性村莊規劃。中央農辦等5部門下發《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》，要求各省結合各級國土空間規劃編制工作，2019年年底完成村莊分類工作，2020年年底完成村莊布局，有條件、有需求的村莊實現村莊規劃應編盡編。
對于山東“合村并居”的背景，李琥介紹說，山東農村數量多，規模小，布局散，密度高。全省行政村數量6.95萬個，數量居全國第一，平均人口530人，在全國居倒數第二。隨著山東縣域經濟的發展，農民的生產生活方式正在發生深刻變化，農村越來越多的年輕人向城市聚集，導致農村空心村多、老人和留守兒童多，教育、醫療、養老等問題越來越突出，改善農村生產生活條件的愿望越來越迫切。
“空間布局分散，導致了配套農村地區基礎設施和公共服務設施的成本高，不經濟，需要全域考慮，優化布局。”李琥說。
李琥透露，2019年，在充分調研基礎上，山東完成了縣域村莊分類工作，努力實現農民生產生活條件的改善。大體按照四類來進行。一是集聚提升類主要是現有規模大的中心村；二是城郊融合類主要是城市近郊區以及縣城城關鎮所在地村莊；三是特色保護類主要是歷史文化名村、傳統村落、特色資源豐富的村莊；四是搬遷撤并類主要是位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊。看不準的的村莊，暫不做分類。
在具體實施中，李琥說，維護農民權益放在后衛，尤其是拆遷補償、安置區選址、安置住宅戶型等關鍵環節，充分依靠群眾，發動群眾，相信群眾，尊重民意，落實民意。拆不拆、搬不搬、建不建，由農民群眾說了算，村民同意率必須達到95%以上才能實施，不搞強迫命令“一刀切”，不能增加農民負擔。
他表示，目前，農村社區建設還處在探索推進階段，沒有下指標派任務，沒有大規模的大拆大建。比如，去年以來全省批復實施增減掛鉤項目114個，涉及村莊268個。今年將在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件、有需求的村莊實現村莊規劃應編盡編。
不過李琥也承認，在具體實施中，也存在個別項目論證不充分、政策宣講不到位、工作作風不細致、方式方法簡單等問題，這正是工作中要正視和解決的問題。下一步，要繼續貫徹黨中央、國務院的部署要求，充分尊重和順應農民群眾意愿，適應農村生產力發展和生產關系的變化，從鄉村振興的角度統籌謀劃農村建設，不斷增強農民的幸福感、獲得感、安全感，實現農業強、農村美、農民富。
李希信說，隨著農業生產力的進一步提升，生產關系也將隨之發生調整。按照國家要求，山東從實際出發，穩妥推進農村社區建設，最近又明確了四種村莊分類，開展了村莊布局工作，將位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，確定為搬遷撤并類村莊，符合上級要求，也尊重了農民意愿。
目前看，山東農村基礎設施建設滯后，醫療、教育、養老、環境衛生等公共服務歷史欠賬較多，客觀制約著農村發展，影響農民生活質量的提高。要補上這些短板，除了加大財政投入外，在一些村莊“小、散、遠”問題突出的地區，在堅持“規劃先行、因地制宜、群眾主體、依法依規、穩妥有序”的前提下，適當布局建設一部分農村社區是必要的。
李希信說，下一步，將繼續認真貫徹國家要求，對基層的創新創造進行認真總結，對工作中產生的偏差和問題及時糾正，堅決把維護農民利益放在第一位，堅持因地制宜，不搞一刀切，把好事辦好。
