社論

　　建議國資委、監(jiān)察部等相關(guān)部門，研究出臺新的規(guī)范國有企業(yè)“業(yè)務招待費”的制度措施，讓“業(yè)務招待費”陽光化，接受公眾監(jiān)督，不再成為誰也說不清楚的黑賬。

　　據(jù)經(jīng)濟之聲《天下公司》報道，上市公司年報發(fā)布接近收官，業(yè)務招待費的排名最為引人關(guān)注，因為名列前十的絕大多數(shù)都是央企，合計達到29億元。其中，中國鐵建以8.37億元的業(yè)務招待費雄踞榜單首位，相當于該企業(yè)全年凈利潤的10%。

　　雖然有人認為，這一招待費用的比例在建筑行業(yè)中并不算離奇，但從總額來看，無疑屬于巨額支出。面對公眾的質(zhì)疑，中國鐵建表示，如果證監(jiān)會和國資委同意，將會公開業(yè)務招待費的構(gòu)成情況。“天價招待費”花在了哪，公眾確實希望看到詳細的賬單。

　　事實上，企業(yè)特別是國有企業(yè)的業(yè)務招待費問題，一直是一筆糊涂賬，業(yè)務招待費如何支出、如何審計，如何公開，盡管成為公眾長期關(guān)注的焦點話題，但在制度層面卻缺乏明確規(guī)定。

　　關(guān)于國有企業(yè)業(yè)務招待費的公開問題，只在由監(jiān)察部、國家經(jīng)貿(mào)委、全國總工會等于1998年11月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于國有企業(yè)實行業(yè)務招待費使用情況等重要事項向職代會報告制度的規(guī)定》中提及。按照該規(guī)定，國企的領(lǐng)導人應當向職代會報告業(yè)務招待費的使用情況等，而報告的內(nèi)容包括：業(yè)務招待費全年核定額和實際支出額以及主要開支項目，開支是否符合制度、手續(xù)是否完備以及其他需要說明的情況。

　　這個規(guī)定，事實上是貫徹國有企業(yè)領(lǐng)導廉潔自律以及實行國企民主管理的重要組成部分。但很顯然，這個規(guī)定不僅公開的范圍僅限于職代會，而且在具體公開的方式上也缺乏明細和具體的規(guī)定，因而在某種程度上并沒有起到約束作用。

　　另外，在《企業(yè)所得稅》實施細則以及中國的會計準則中，對于業(yè)務招待費也有一些零星的規(guī)定，但涉及到業(yè)務招待費公開的內(nèi)容極為少見。2010年，浙江省發(fā)布了《企業(yè)民主管理條例》，條例明確規(guī)定了國有企業(yè)和集體企業(yè)不僅要公開年度生產(chǎn)經(jīng)營目標完成情況，還要公開企業(yè)業(yè)務招待費用的使用情況，這也是少數(shù)地方法規(guī)涉及業(yè)務招待費公開和監(jiān)督事項的規(guī)定。

　　毋庸置疑，業(yè)務招待費作為一項既可能涉及官員貪腐，也可能涉及企業(yè)是否合法經(jīng)營的重要事項，本質(zhì)上是一個公共事項而非“私人事項”，對于占有公眾資源的國有企業(yè)更是如此。但對于上市的國有企業(yè)，股東有沒有權(quán)利要求其公開，因為制度的缺失，成了模棱兩可的事項。

　　近年來，國有企業(yè)，特別是央企經(jīng)營狀況處歷史最佳階段，但在缺乏監(jiān)督的情況下，央企浪費和揮霍情況也頻發(fā)，天價吊燈、天價茅臺等事件更是讓公眾看到了制度監(jiān)督的漏洞。在缺乏有力監(jiān)督的情況下，“業(yè)務招待費”就有可能成為藏污納垢的代名詞，任何名目的支出都可以穿著“業(yè)務招待費”的合法馬甲平安過關(guān)。

　　建議國資委、監(jiān)察部等相關(guān)部門，研究出臺新的規(guī)范國有企業(yè)“業(yè)務招待費”的制度措施，讓“業(yè)務招待費”陽光化，接受公眾監(jiān)督，不再成為誰也說不清楚的黑賬。