問(wèn)題 2 資金去向

　　200億社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向未公布

　　“各省級(jí)計(jì)生委、財(cái)政廳不掌握該省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支明細(xì)，恰恰說(shuō)明失職的存在，巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支，一直疏于監(jiān)管�！鄙暾�(qǐng)公開(kāi)撫養(yǎng)費(fèi)收支的吳有水說(shuō)。

　　12月4日，廣東省衛(wèi)生計(jì)生委通報(bào)，2012年度全省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額14.56億元。

　　作為第24個(gè)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)信息的省份，廣東省衛(wèi)計(jì)委依然只拿出了“面子”(征收總額)，沒(méi)有“里子”(錢花哪兒了)。

　　用廣州市政協(xié)委員韓志鵬的話來(lái)講，沒(méi)有支出明細(xì)，沒(méi)有審計(jì)報(bào)告，“這種公開(kāi)不充分，公眾的知情權(quán)根本沒(méi)有得到滿足”。

　　今年9月起，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委官員多次表示，各省人口計(jì)生部門應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)信息，歡迎社會(huì)監(jiān)督。今年11月1日，還公告要求遼寧、安徽、江西、山東、海南、重慶、甘肅7省份人口計(jì)生委，限期向公民吳有水公開(kāi)該省份2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支信息。

　　截至昨日，僅有24個(gè)省份公開(kāi)了2012年征收情況，共計(jì)超200億元。

　　計(jì)劃生育制度實(shí)施30余年，全國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收了多少，可從24省份一年200億元中窺見(jiàn)一斑。但是，這筆錢用哪兒了？多省份人口計(jì)生委、財(cái)政廳的解釋是：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用途，自己不掌握，由縣級(jí)計(jì)生部門征收，歸同級(jí)財(cái)政支配。

　　今年9月初，國(guó)家審計(jì)署稱，近年未對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)組織過(guò)全面審計(jì)，未全面掌握這筆資金的底數(shù)。

　　兩周后，審計(jì)署首次公布9省45縣2009-2012年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支審計(jì)結(jié)果：幾乎每一個(gè)縣都存在如下問(wèn)題：漏報(bào)計(jì)劃外生育人數(shù)；征收標(biāo)準(zhǔn)不公，基層自由裁量權(quán)過(guò)大；數(shù)以百萬(wàn)、千萬(wàn)計(jì)的實(shí)際征繳費(fèi)用未繳入國(guó)庫(kù)；基層政府社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被截留、挪用、私分。

　　2009年，四川內(nèi)江市縣(區(qū))兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市4個(gè)區(qū)(縣)共有11344.07萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未繳入金庫(kù)，直接在預(yù)算外財(cái)政專戶中使用。

　　《山東省計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》則明文規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)省、市地、縣(市、區(qū))三級(jí)計(jì)劃生育部門按5:10:85的比例分配使用。

　　上述事實(shí)，已與國(guó)家對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的官方定義(“為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用”)要求相去甚遠(yuǎn)。

　　近年來(lái)，一些縣級(jí)政府甚至向基層攤派征收指標(biāo)，導(dǎo)致一些地方為收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“放水養(yǎng)魚(yú)”，對(duì)“超生”漠視，對(duì)“罰款”熱衷的現(xiàn)象屢屢被媒體曝光，更引發(fā)公眾質(zhì)疑“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)究竟撫養(yǎng)了誰(shuí)？”

　　吳有水說(shuō)，“各省級(jí)計(jì)生委、財(cái)政廳不掌握社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支明細(xì)，恰恰說(shuō)明失職的存在，巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支，一直失于監(jiān)管”。

　　問(wèn)題 3 政策執(zhí)行

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與上戶口是否需捆綁

　　2011年4月29日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在接受人民網(wǎng)在線訪談時(shí)介紹，第六次全國(guó)人口普查，登記到?jīng)]有戶口的人有1300多萬(wàn)，大部分是因超生未上戶口。

　　張藝謀涉嫌超生事件，讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和戶口之間的“捆綁”迷局，再度引發(fā)公眾關(guān)注。

　　“張藝謀3子女在我所辦理戶籍證明時(shí)出示了結(jié)婚證及出生證明，符合上戶的要求，手續(xù)合法，不涉及違法行為�！苯�日，無(wú)錫濱湖區(qū)黿頭渚派出所民警的解釋，一度讓公眾輿論迷惘：被計(jì)生部門定性為違法出生的孩子，不繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就能上戶口？

　　我國(guó)現(xiàn)行《戶口登記條例》明文規(guī)定，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)出生的中國(guó)公民予以登記，無(wú)附加條件。

　　但是，在現(xiàn)實(shí)中，除福建、河北、江蘇、四川等地，近年來(lái)禁止了“本轄區(qū)戶籍登記工作與計(jì)生證明進(jìn)行捆綁”外，多數(shù)地方均頒布《規(guī)定》或《通知》，將計(jì)劃生育部門出具的《生育服務(wù)證》(俗稱“準(zhǔn)生證”)或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳清證明，作為新生兒入戶的前置條件。

　　“每個(gè)已出生的孩子，不能因?yàn)榧议L(zhǎng)沒(méi)有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而成為黑戶。”已取消計(jì)生證明作為戶口登記前置條件的無(wú)錫警方如是說(shuō)。

　　然而，一位尚未取消計(jì)生證明與戶口“捆綁”的省會(huì)城市公安局戶政系統(tǒng)人士表示，由于計(jì)劃生育指標(biāo)對(duì)各級(jí)政府的考核壓力，現(xiàn)在很難取消計(jì)生證明作為戶口登記的前置條件。

　　北京市人口計(jì)生系統(tǒng)一位工作人員則坦言，“準(zhǔn)生證”約95%的作用是給孩子辦戶口；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行威懾力也在于“戶口登記”，如果取消兩者的關(guān)系，“超生”問(wèn)題將難以控制。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂介紹，第六次全國(guó)人口普查，1300多萬(wàn)人沒(méi)有戶口，大部分是因超生。

　　今年7月，媒體報(bào)道四川瀘州16歲少女蔡艷瓊因家貧，繳不起父母超生她的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，無(wú)戶籍無(wú)法參加中考，喝農(nóng)藥自殺，再次引發(fā)輿論對(duì)“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)捆綁戶口”的質(zhì)疑。7月25日，當(dāng)?shù)嘏沙鏊�稱已為蔡艷瓊辦好了戶口。

　　12月2日，10位學(xué)者、律師上書(shū)國(guó)務(wù)院、公安部，建言撤銷各地不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，在全國(guó)統(tǒng)一取消計(jì)生證明，特別是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納證明與戶口登記的“捆綁”。

　　【更多熱點(diǎn)請(qǐng)上新浪新聞APP訂閱山東新聞 齊魯事盡在手中】