■ 觀點

　　社會撫養(yǎng)費公開應(yīng)效仿曬“三公”

　　今年11月15日，十八屆三中全會《決定》發(fā)布，“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策”。

　　北京大學(xué)人口所教授陸杰華指出，無論是現(xiàn)在放開“單獨二胎”，抑或是今后完全放開“二胎”，我國要穩(wěn)定低生育率，未來很長一段時間仍需要計劃生育。因此，作為對計劃外生育行為的一種經(jīng)濟(jì)約束形式，社會撫養(yǎng)費有繼續(xù)存在的合理性。但是，隨著我國生育政策的調(diào)整，社會撫養(yǎng)費征收對象、標(biāo)準(zhǔn)、用途亟待改革，“這是政府現(xiàn)在必須要思考的內(nèi)容”。

　　首先，社會撫養(yǎng)費的征收方式，應(yīng)更人性化。“畢竟孩子是無辜的，不能因為其父母的計劃外生育行為，而限制孩子求學(xué)、參加醫(yī)保等公共服務(wù)的基本公民權(quán)利。”

　　其次，社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該相對統(tǒng)一、適度，消除各地“自由裁量權(quán)過大，虛報、截留、挪用甚至‘養(yǎng)魚執(zhí)法’”等亂象。社會撫養(yǎng)費的收支必須公開、透明，引入政府審計和社會監(jiān)督，“這是它存在下去的重要環(huán)境和條件”。

　　廣州市政協(xié)委員韓志鵬指出，“要杜絕社會撫養(yǎng)費征收管理的種種亂象，須像曬三公那樣，對社會撫養(yǎng)費進(jìn)行獨立核算，征收、支出明細(xì)都要見光，接受專項審計。否則，它永遠(yuǎn)是一筆糊涂賬。”

　　圖解“社會撫養(yǎng)費”

　　何為社會撫養(yǎng)費？

　　在1980年代初期叫“超生罰款”，1994年改為“計劃外生育費”。2000年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一為“社會撫養(yǎng)費”。2001年《人口與計劃生育法》將“社會撫養(yǎng)費”明確規(guī)定下來。

　　社會撫養(yǎng)費，2000年在中央關(guān)于加強(qiáng)計劃生育工作的文件中被命名，定義為對“違反計劃生育政策的家庭，給予的必要經(jīng)濟(jì)制約”。

　　社會撫養(yǎng)費總額有多大？

　　2012年社會撫養(yǎng)費，已有24省份公開，共計200.98億元。未公開的省份：安徽、山西、西藏、浙江、山東、甘肅、天津。

　　具體征收標(biāo)準(zhǔn)誰來定？

　　國務(wù)院規(guī)定：社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省(區(qū)、市)規(guī)定。但實際上，各省份又將具體的征收標(biāo)準(zhǔn)裁量權(quán)，轉(zhuǎn)移給縣(區(qū))級政府和人口計生部門。

　　社會撫養(yǎng)費誰來征收？

　　區(qū)縣計生委可以收，也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦的計生干部去收。國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定：社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

　　社會撫養(yǎng)費繳給了誰？

　　社會撫養(yǎng)費不屬于財政收入。多省份人口計生委、財政廳稱，社會撫養(yǎng)費用途，自己不掌握，由縣級計生部門征收，歸同級財政支配。

　　審計發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

　　●征收標(biāo)準(zhǔn)差異大 ●基層自由裁量權(quán)大，滋生尋租空間

　　●層層攤派征收任務(wù) ●收支管理不規(guī)范，漏報、截留、挪用比比皆是

　　新京報記者 魏銘言

　　(原標(biāo)題：社會撫養(yǎng)費征繳三大疑團(tuán)待解)

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