新華社記者徐金鵬、羅博、陳灝
改革牽一發而動全身，如何找準靶心要害？今年3月起，國企資產總額占半壁江山的山東率先拉開了新一輪國企改革大幕。山東的探索是以市場化作為核心，用壯士斷腕的決心打破政企不分、層層審批等體制弊病，以直戳痼疾的氣魄革除效率低下、利益輸送等發展頑疾。在收入下滑、利潤增緩背景下，山東國企正以全新面貌闖關破障改革突圍。
“摘官帽”
國企去行政化回歸市場
山東是國資大省。截至2014年底，全省國有企業（含駐魯中央企業）資產總額達7萬億元，營業收入2.55萬億元，分別占山東全省企業的52%和35%。
然而，拼資源、拼環境、拼人力的粗放發展方式已走到盡頭。在經濟增速下行的大環境下，山東國企在治理結構、發展觀念、管理模式等方面滯后的影響日益顯現。
“為什么民企用20億元、2年時間能辦成的事，有的國企花50億元、用5年時間都不一定辦得成？原因就是政企不分。”山東省國資委主任張新文一針見血地說，原有監管模式下，大多數國企存在脫離市場、官僚氣息嚴重等通病，導致效率低下、發展緩慢。
國企去行政化成為第一劑“藥方”。山東省列出時間表，將原來歸屬各個部門管理的400多家企業統一交由國資委履行股東職責。同時，啟動組建國有資本投資運營公司試點，將具備條件的省屬企業改建為國有資本投資運營公司。目前，已有7家完成或啟動改建。
改革不是解一時之弊，而是著眼長遠系統性重構。如今山東省國資監管變成了“國資監管機構—國資投資運營公司—實體企業”三層架構，在這一模式下，國有企業的資源配置將變得更加科學，國資委對投資運營公司、投資運營公司對所出資企業，均以股東身份行使相應權利，不再是“上下級”管理關系。
山東省副省長王書堅說，以前資本運營的權力沒有下放給企業，容易陷入審批模式。政府部門審批也會回避風險，有風險的就審批慢，甚至不批，削弱資本運營的效果，甚至導致錯失戰略機遇。充分競爭領域的企業，在這種模式下必死無疑。讓國企回歸市場，讓資源得到有效配置，才能讓國企煥發活力。
為吸引更多專業人才“玩轉資本”，山東省從今年6月開始，又啟動以“市場化選聘、契約化管理”為核心的國企經理層管理改革。
據山東省委組織部副部長時培偉介紹，按照新的規定，山東省管國有資本投資運營公司經理層人員由董事會按程序聘任，實行契約化管理，不再納入省委管理。
與此同時，山東積極探索企業黨組織與公司治理結構職責明確、有機融合、運轉協調的領導體制和運行機制，充分發揮企業黨組織的政治核心作用。國企總經理實行市場化選聘之后，不再是企業黨委常委。山東省規定，總經理是黨員的一般列席黨委常委會，讓他們有效了解企業戰略目標、決策背景和努力方向，從而在源頭上保證黨的路線方針政策在企業中得到貫徹執行。
這一改革已在山東國有資本運營投資公司全面展開，試點企業擴大到15戶。第一批4戶試點企業23名高管中，有19名選擇了契約化管理，不僅初步實現了國企管理人員“職務能上能下、收入能高能低”，而且為國有資產管理從“管資產”轉變為“管資本”創造了條件。
“分權力”
股東多元化規范用權
監管部門不再涉足具體經營活動，如何避免國有資本流失或國企成為權力的后花園？山東省從治理結構入手，對國企行權進行規范。
國企沒有股東大會，企業決策容易被股東利益所左右。為解決這一問題，山東省在全國率先劃轉省管企業30%國有資本充實社保基金，客觀上形成了兩個甚至多個股東相互制衡的局面。目前，山東省18戶省管企業30%的國有資本共計約180億元，已劃轉至山東省社保基金理事會持有。新成立的國有資本投資運營公司也已同步完成劃轉，部分國有資本投資運營公司甚至沒有一個股東持股超過50%。
山東省社保基金理事會理事長郭述禹說，劃轉國有資本充實社保基金，也是國企履行社會責任的一項重要舉措。設立社保基金理事會來運營管理部分國有資本，可利用資本收益為社會保障資金提供戰略儲備，必要時還能補充社保資金缺口，體現了國企“全民所有、全民受益”屬性。
山東省推動股權多元化，就是要使國企在股東層面形成多元化利益格局，從而在決策層面相互監督、相互制衡。按照山東省國企改革的“路線圖”，今后即使是國有獨資企業，也要積極引入其他國有股權，推動股權結構向多元化發展，使國有企業接受更為嚴格的監督。
在以股權結構監督國企決策的同時，山東省還著手完善國企董事會與監事會，對國企負責人的行權用權進行監督。
“很多國企董事會嚴重不健全，職工董事、外部董事沒配齊的情況非常普遍，更別說監事會了。”張新文說，改革啟動以來，山東省為國企新配董事159名，省管企業董事會目前已基本配齊；他自己帶隊往國企“送去”了15名監事，使得山東省管企業監事會也全部到位。
人員的到位并不代表董事會、監事會的作用就能得到充分發揮，尤其是外部董事監事“尸位素餐”的情況并不鮮見。為此，山東省建設了外部董事和監事人才庫，只有經過監管部門審查和遴選方可入庫、派往企業。如果作用發揮不顯，將從庫中剔除，不再選用。
這一做法已初見成效。山東省共獲取外部董事人才信息1182條，經過專家評審產生111名外部董事候選人，山東省國資委和山東省社保基金理事會從中遴選了27名人選派駐國企。外部監事人才庫也已經評審入庫19人，部分人員已作為專職監事派駐企業。
