“靠經(jīng)驗(yàn)”核算最大承載量“靠假日掙夠一年的錢”致“紅線”虛設(shè)

  旅游法規(guī)定,景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布最大承載量、景區(qū)接待旅游者不得超過(guò)最大承載量,旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)景區(qū)要提前公告并及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施。

  在上海外灘2015跨年踩踏事件發(fā)生后不久,國(guó)家旅游局下發(fā)《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》明確,最大承載量是指在一定時(shí)間條件下,在保障景區(qū)內(nèi)每個(gè)景點(diǎn)旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下,景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。

  游客最大接待量的“紅線”十分明晰,為何一些景區(qū)“超而不限”?

  天柱山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱,這是因?yàn)楫?dāng)初最大承載量核定與目前游客接待量統(tǒng)計(jì)的口徑不同。“當(dāng)時(shí)最大承載量是僅僅針對(duì)主峰計(jì)算的。隨著越來(lái)越多區(qū)域開(kāi)放,當(dāng)前游客數(shù)量統(tǒng)計(jì)包括主峰、三祖寺等景點(diǎn)。”安徽省潛山縣旅游局負(fù)責(zé)假日信息統(tǒng)計(jì)的丁主任補(bǔ)充說(shuō),除了統(tǒng)計(jì)口徑不同,由于景區(qū)索道、道路、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施改善,實(shí)際承載力增強(qiáng)了。

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),除了統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題,景區(qū)“超載”的背后更多是追求最大利益的沖動(dòng)。有景區(qū)負(fù)責(zé)人透露,在當(dāng)前旅游景區(qū)收入結(jié)構(gòu)單一的情況下,游客接待量越大就意味著越多門票錢。假日出游需求集中爆發(fā),各大景區(qū)在追求業(yè)績(jī)沖動(dòng)下缺少嚴(yán)格執(zhí)行最大承載量的動(dòng)力,往往是“靠假日掙夠一年的錢”。“出于利益追求,由景區(qū)自己統(tǒng)計(jì)、上報(bào)的接待數(shù)據(jù)真實(shí)性會(huì)打折扣。”

  記者了解到,旅游法中明確規(guī)定,對(duì)于未及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施,或者超過(guò)最大承載量接待旅游者的景區(qū),由景區(qū)主管部門責(zé)令改正,情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓一個(gè)月至六個(gè)月。廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)張偉強(qiáng)教授直言,由于核定標(biāo)準(zhǔn)不一、違法舉證難等實(shí)際困難,這一規(guī)定很難發(fā)揮作用。 事實(shí)的確如此。雖然西湖、天柱山、九華山等景區(qū)也均在假日出現(xiàn)過(guò)“超限”,但截至目前,全國(guó)范圍內(nèi)很少見(jiàn)因“超限”受罰或摘牌的案例。

  中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏分析說(shuō),在缺乏監(jiān)管的情況下,最大承載量的核定與實(shí)施,是否科學(xué)很難作出判斷。一般來(lái)說(shuō),景區(qū)會(huì)根據(jù)經(jīng)驗(yàn),在保障“不出事”的情況下,盡量滿足游客游玩需求。

  為什么一些景區(qū)并未“超限”還會(huì)擁擠不堪?中部一景區(qū)管委會(huì)規(guī)劃科負(fù)責(zé)人解釋,不少景區(qū)和我們一樣,都是依靠經(jīng)驗(yàn)核算的最大承載量,有不科學(xué)之處。出于利益追求沖動(dòng),有景區(qū)在核算最大承載量時(shí)趨向越高越好;而在統(tǒng)計(jì)上報(bào)接待游客數(shù)量時(shí)也有很大彈性空間。這就造成一些景區(qū)表面上沒(méi)有“超限”,實(shí)際上游客體驗(yàn)差。

  人群蜂擁,一些景區(qū)應(yīng)急分流能力不足加劇了擁堵程度。“景區(qū)資源調(diào)配能力差,車輛供應(yīng)能力與接待客流量不匹配,導(dǎo)致大批客人滯留山區(qū)。”正在河北白石山風(fēng)景區(qū)游玩的倪歡歡說(shuō)。