審計反映預算統籌協調不到位
規范需深化改革避免職責重復交叉
對于這次的審計報告，中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室趙早早研究員分析，審計署更加突出反映了預算安排統籌協調不到位的問題。首先是預算分配和項目確定銜接不到位，存在預算已經下達時，項目還未確定的情況。如有的預算已經下到省里，但是相關項目還沒有確定，或者項目實施方案還沒有出來，從而預算分配與項目確定無法銜接。
其次是預算分配與專項規劃銜接不到位，這突出反映在高標準農田建設方面。目前，中央財政9個專項安排有高標準農田建設相關補助。這9個專項所依據的部委出臺的全國性規劃有4個，但這4個規劃的目標、重點并不完全一樣，從而使得分配的預算資金難以統籌，無法形成合力。
第三是預算分配與制度規定銜接不到位。發改委基建投資分配85個補助地方投資專項時，有32個專項有具體的管理辦法；有33個專項沒有具體管理辦法，依據的是專項規劃；有8個專項既不是依據具體管理辦法，也不是依據專項規劃，而是依據實施方法。
最后是基本預算銜接不到位。比如對同一個項目，一般公共預算、政府性基金預算都安排了支出。
趙早早表示，從這次反映的預算安排統籌協調不到位的情況來看，統籌協調不到位是當前我國預算規范化還需進一步加強的重要表現，深層次的問題在于制度運作。進一步看，實際上，我國的項目編制問題，各種交叉重復、滯后缺位，都不僅僅是項目編制本身的問題，而是最上層的部門權力分割、相互間又缺少合作的問題。
因此，預算與規劃，都應當有充分的銜接，具有緊密的聯系。實現預算與規劃的銜接，就是與政策銜接，確定由哪些部門參與、每個部門在這個項目中的具體職責是什么，避免重復交叉。
審計報告所反映的預算與規劃的銜接不到位，充分體現了目前相關制度建設還不夠完善，缺少實現預算與規劃相銜接的必要內容，需要通過進一步深化改革予以改進。
京華時報記者趙鵬
京華時報制圖汪春才
