山東 國企改革消頑疾（改革敢啃硬骨頭）
本報記者 徐錦庚 劉成友 卞民德 謝 雨
國企改革，既是老話題，也是新挑戰。過去數十年，幾次三番，老毛病剛消除，新問題又冒出。如今經濟步入新常態，國企改革難度更甚。如山的壓力，能否成為改革的動力？
山東省委省政府作出肯定回答。改革是利益的調整，難免有陣痛，但痛徹骨髓的“短痛”好于求穩怕亂的“長痛”。下定決心早起步、快進展，對省屬國有企業實施20類70項“大手術”，力求“脫胎換骨”消“頑癥”，避免改革“懸浮”。
破解體制弊端
完善頂層設計
一堆煤炭，買進時價格正逢高點，不久便遇價格滑坡。照市場規律，應盡快脫手。可放在國企，偏偏有這樣的怪事：領導換了幾茬，誰也不敢動，只能眼看著越放越賤。原因是：不處置，賬上永遠有這筆資產；處置了，資產勢必縮水，這個責任誰敢擔？
“過去是用管機關的辦法管理國有企業，管得太死，企業離市場很遠。”山東省副省長王書堅分管國企改革，熟諳國企體制的弊端，“決策效率低，責任不明確，機制僵化，能上不能下，能進不能出。”
“2012年10月是個拐點，煤炭價格一路下滑，各種弊端集中暴露出來，改革也因此顯得更加必要、更為迫切。”山東省國資委主任張新文坦言，“山東國有企業的資源指向性較重，新一輪經濟波動帶來的沖擊異常猛烈。”
以山東省屬國有企業布局結構為例，70%以上的資產分布在煤炭、鋼鐵、機械制造、化工等傳統產業，且多處于價值鏈的低端。諸如現代企業制度不健全、近親繁殖等問題，在國有企業中普遍存在。
眾多“僵尸”企業是矛盾的焦點：連年虧損，扭虧無望，資不抵債，長期占用大量人力、資金、土地等，導致有限的資源無法向更高效率的企業、產業流動。2015年，山東省管企業實現利潤172億元，其中盈利企業的盈利額556億元，但虧損企業的虧損額達到379億元，相當于2/3的利潤被“吃掉”。
國企改革，山東省委省政府矢志不渝，但如何改，必須把握好分寸。改得淺了，蜻蜓點水、浮光掠影，只能“消消炎”；改得深了，傷筋動骨、阻力極大，如同自我“革命”。
“國企改革成功與否，關鍵在于能不能適應市場和社會。”山東省省長郭樹清說，“從管理企業的方式，到企業內部運營的方式，都要符合股東、客戶、員工、供應商和債權人的基本權益，能兼顧社會各方面的合理訴求。”
去年以來，山東省委省政府就召開會議研究部署國資國企改革工作30多次，黨政主要領導對國資國企改革批示50多次。山東新一輪國企改革的制度框架，在此過程中漸趨成型。
山東省國資委分兩批下放了27項審批核準備案事項，將企業年度投資計劃、對外擔保等重大事項決定權授予董事會。2015年，山東省管企業請示省國資委辦理的事項同比減少40.7%，省國資委對企業的批復性文件同比減少50%。
