近日，新修訂的《山東省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)出臺(tái)，自2017年1月1日起施行。這是我省根據(jù)當(dāng)前事業(yè)單位改革和管理的新形勢(shì)、新要求，對(duì)2003年出臺(tái)的原規(guī)定進(jìn)行的修訂，是推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理法制化、規(guī)范化的一項(xiàng)重要舉措。
公益類事業(yè)單位可獲政府購(gòu)買服務(wù)支持
根據(jù)改革方向，《規(guī)定》明確了事業(yè)單位類型劃分和管理方式。事業(yè)單位分為從事公益服務(wù)事業(yè)單位、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位。
《規(guī)定》明確，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位分為公益一類、公益二類和公益三類。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的公立醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位，建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等形式的法人治理結(jié)構(gòu)；完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度；建立中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制度。
“目前，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位，正按照中央和省委省政府部署進(jìn)行改革。為適應(yīng)我省事業(yè)單位改革和管理現(xiàn)狀，《規(guī)定》提出，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將行政職能逐步劃歸行政機(jī)構(gòu)或者轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定轉(zhuǎn)制為企業(yè)。”省編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
《規(guī)定》對(duì)從事公益服務(wù)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也予以明確，并規(guī)定按照以事定費(fèi)的原則確定并予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)新規(guī)，公益一類事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政撥款，由財(cái)政提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障；公益二類事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政補(bǔ)貼，由財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或者通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式給予支持；公益三類事業(yè)單位，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，對(duì)提供公共服務(wù)的，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式給予支持。
中小學(xué)教職工編制縣域內(nèi)總量控制
據(jù)介紹，2013年，中央提出各地以2012年底事業(yè)編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基數(shù)實(shí)行總量控制，只減不增。為此，《規(guī)定》確定，事業(yè)編制實(shí)行總量管理；機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)在事業(yè)編制總量?jī)?nèi)，按照權(quán)限對(duì)本行政區(qū)域的事業(yè)編制進(jìn)行管理。
事業(yè)編制數(shù)額由機(jī)構(gòu)編制部門按照國(guó)家和省頒布的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)核定。事業(yè)編制分為管理人員編制、專業(yè)技術(shù)人員編制和工勤技能人員編制，編制結(jié)構(gòu)比例由機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)和行業(yè)特點(diǎn)確定。
我省創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理，《規(guī)定》明確，對(duì)公益一類和尚未制定編制標(biāo)準(zhǔn)的公益二類事業(yè)單位實(shí)行編制審批制管理。對(duì)已制定編制標(biāo)準(zhǔn)的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、公立醫(yī)院等公益二類事業(yè)單位，實(shí)行人員控制總量備案管理。對(duì)公益三類事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)或者不納入編制管理。中小學(xué)教職工編制，實(shí)行縣(市、區(qū))域內(nèi)總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整。
事業(yè)編制實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，有下列情形之一的，由機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)事業(yè)編制進(jìn)行調(diào)整：事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)發(fā)生變化的；事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的；事業(yè)單位合并、分設(shè)的；其他需要調(diào)整的情形。
舉辦主體不得將行政職能交由事業(yè)單位承擔(dān)
“原規(guī)定沒(méi)有明確事業(yè)單位機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容，新規(guī)對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)管理內(nèi)容作了具體規(guī)定，包括事業(yè)單位的設(shè)立、合并或者撤銷，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱、舉辦主體、機(jī)構(gòu)規(guī)格等。”省編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
《規(guī)定》明確，事業(yè)單位名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確，與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相一致，一般稱院、校、所、臺(tái)、站、館、社、中心等，可以按照規(guī)定冠地域名稱或者舉辦主體名稱。
事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況確定。縣級(jí)以上人民政府直屬事業(yè)單位，一般不高于本級(jí)人民政府工作部門的規(guī)格；部門、單位所屬事業(yè)單位，一般不高于其舉辦主體內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格。
值得注意的是，按照黨的十八屆三中全會(huì)部署，《規(guī)定》提出，學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位逐步取消行政級(jí)別，不再明確機(jī)構(gòu)規(guī)格。
根據(jù)《規(guī)定》，事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)應(yīng)當(dāng)區(qū)別于行政機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會(huì)組織，符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，舉辦主體不得將行政職能交由事業(yè)單位承擔(dān)。
針對(duì)超編進(jìn)人或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)人員的情況，新規(guī)明確由機(jī)構(gòu)編制部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由有關(guān)部門按照規(guī)定對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。另外，機(jī)構(gòu)編制部門將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效考核，考核結(jié)果作為事業(yè)單位法人履行職責(zé)評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員聘用、獎(jiǎng)懲及績(jī)效工資總量核定等的依據(jù)。(記者 張春曉 通訊員 葛健)
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